加大金融支持装备制造业的力度

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翟相如

装备制造业是一个国家工业发展的基础，也是制造业的核心组成部分。装备制造业高度发达是我国实现新型工业化的基本条件，也是综合经济实力和技术水平的重要标志。然而，目前推动中国装备制造业发展面临着外部需求减少、内生动力不足、融资渠道有限等瓶颈。迫切需要加大金融服务支持力度，引导金融机构积极适应我国工业经济发展战略，全面推进我国装备制造业转型升级。

存在的问题

(1)装备制造业金融支持失衡影响金融服务质量和效率。受金融供给的马太效应影响，装备制造业整体金融支持不平衡。调查显示，银行业在为装备制造业提供金融支持时，应综合考虑企业的信用评级、资产负债和项目风险，而大型装备制造企业作为优质资源，更符合银行信贷要求，导致银行业金融服务供给集中于几家大型国有装备企业，对中小企业金融供给造成了“挤出效应”。几家银行经常竞相同时为一家大型企业提供信贷额度，这降低了融资利率；对于一些中小企业和新兴的重要技术领域，有一个金融服务空·怀特。中小装备制造企业技术创新实施有限，这加大了装备制造业不同类型企业发展过程中的差距，“马太效应”越来越明显，将制约装备产业的整体发展。

(2)设备制造企业的融资渠道仅局限于金融服务模式。首先，设备制造企业的融资工具相对简单。调查显示，传统的银行贷款仍是装备制造企业的主要融资方式，产业投资基金、风险投资和融资租赁等新兴方式作用有限，远远不能满足装备企业的资金需求。设备制造企业直接融资仍然困难，我国直接融资市场发展不完善，股权融资和债券融资条件较高，中小设备制造企业难以满足上市和发行条件。另外，一些企业资产负债率高，销售利润率低，直接融资比例低，使得一些高端装备制造企业在技术研发和营销阶段无法获得低成本的资金支持，企业扩张的资金需求无法得到有效满足，增加了企业成长的压力。二是装备制造业金融产品配置不强。目前，银行机构根据装备制造企业的经营特点定制的信贷产品相对较少，不能完全满足装备制造企业的金融服务需求。目前，银行对设备企业的金融服务仍主要以信用证、保函等传统形式为主，融资服务模式相对简单，帮助企业规避各种风险的能力不足。

(3)装备制造业的周期性特征制约了银行信贷的对接。首先，装备制造业本身具有投资规模大、生产周期和投资回报周期长、资本占用大、资本周转慢的特点。自身的业务特点和市场环境决定了许多企业的资产负债率偏高，财务和利润指标没有优势，导致行业内客户信用评级较低，信用额度不足。二是设备企业融资风险担保体系有待完善。装备企业防范和控制融资信用风险的手段不足，信用风险分担机制不完善，保险相关风险覆盖率低、成本高，银保合作机制有待进一步加强。

(4)部分设备制造企业的不规范经营和治理影响了银行信贷规模。一是企业自主创新能力弱，国际竞争力不强。根据抽样调查，大多数中小型设备制造行业的组织结构相似，缺乏科技投入，技术研发成本仅占销售额的13%左右。仍有许多企业没有建立自己的技术研发体系，一些主要装备制造产品远远落后于国内外先进水平。除了以CRRC、中国aviation/だよ0/工业集团为代表的大型企业集团和军工企业外，大多数企业缺乏成套设备的生产能力，主要提供高端设备零部件和配件，大多数低端和融合产品缺乏市场竞争力。二是一些装备制造企业的公司治理不规范。尤其是中资装备制造企业普遍存在经营理念落后、财务制度不规范、管理粗放等问题；装备制造产品技术含量和附加值低，利润增长乏力，制约了金融机构对装备企业的金融供给规模。

对策和建议

(1)加强战略指导和协调合作，不断加大对装备制造企业的政策支持。建议结合装备制造业战略规划和行业发展实际，引导金融机构优先支持铁路轨道交通装备、航空空装备、航天装备等高端装备领域的企业，进一步加大对经营稳定、质量效益好、结构不断优化的企业的支持力度；选择最有利于支持制造业核心竞争力提高和产业转型升级的企业，大力支持先进技术的研发和制造工艺的改进；适当降低核电设备、高端数控机床、机器人、高性能医疗设备等智能设备和先进设备制造领域的银行融资条件；对因产品结构调整需要改造生产设备的企业，国家财政专项资金将给予技术改造贴息或一定比例的投资补贴；为海外需求旺盛的高铁、核电等设备制造领域的龙头企业提供全面的跨境金融服务。同时，发挥财政资金的导向和杠杆作用。加大对装备企业的财税支持，制定装备企业新增收入的财税优惠政策，给予企业一定比例的退税、财政补贴、财政贴息等优惠政策。此外，完善风险分担机制。建立和完善政府、银行、保险和企业的风险补偿机制，创新和拓展政策性保险产品，针对企业投资合作项目可能造成的损失风险，按照“1+3”模式(即企业+保险、银行和政府)的风险分担模式进行风险补偿。

(2)创新金融产品和服务供给，构建装备企业金融服务网络。一是加大创新信贷模式的研发力度。鼓励金融机构充分利用现有信贷优惠政策，创新金融服务模式，支持装备制造企业通过新建和并购开展大规模项目投资合作、海外制造和技术装备出口；鼓励重点工业项目和设备生产差异化定价，协助设备企业高效参与国际合作项目。二是完善金融市场建设，研究开发股票融资、债券融资、杠杆贷款、私募股权投资、信托投资、金融租赁和资产证券化等金融工具，为产业升级、企业扩张和跨区域合作项目提供一揽子金融服务。三是拓宽装备企业融资渠道，充分发挥政策性金融机构和丝绸之路基金的作用，为企业提供低息、无息、贴息贷款，形成政策与业务有机结合的金融服务支持体系。四是构建银企对接的综合金融服务平台。建议行业协会和银行、证券、保险等金融机构搭建综合服务平台，共享行业信息，提供政策建议，推广金融产品，及时发布金融服务产品信息，积极满足企业融资需求。

(3)充分发挥非银行金融机构的独特功能和作用，提供多元化、全方位的金融支持。充分发挥信托公司、租赁公司等金融机构的支撑作用。引导信托公司利用社会资本聚集能力和灵活的制度安排，实现产权投资、设备企业管理层收购等多元化融资合作方式。推动信托公司积极参与装备制造企业股权M&A交易，增强企业管理和发展的内生动力，促进装备制造企业转型升级。

(4)加大装备制造企业的科技投入，提高核心竞争力。加大对装备制造企业科技投入的政策支持，鼓励企业技术创新，给予专项资金激励政策，鼓励企业引进先进技术进行消化、吸收和再创新。鼓励和引导企业与高等院校合作，产学研结合。建立良好的人才引进机制，建设结构完整、梯度分明的人才队伍，提高企业自主创新能力。引导装备企业以市场需求为导向，抓住结构调整、转型升级的有利时机，转变自身增长方式，规划开发具有市场潜力的装备制造项目，确立品牌优势，提升综合竞争力。

(张乐的这幅画)