降低国家治理成本，提升全球竞争能力

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迫切需要降低我国国家治理的成本，增强我国在全球竞争中的优势和能力，顺利度过未来二三十年国家转型的关键时期，实现国家治理的现代化。

智囊团观点

■陈龙

国家治理的成本反映了整个国家运行的质量和效率，也在一定程度上决定了国家的全球竞争力。当前，国际政治经济秩序的重建正在加速，全球竞争发生了新的重大变化，特别是未来，中美竞争将趋于长期、正常和激烈。因此，降低中国国家治理的成本，增强中国在全球竞争中的优势和能力，顺利度过未来二三十年国家转型的关键时期，实现国家治理的现代化，是当务之急。

国家治理成本是影响全球竞争力的一个重要因素

国家治理成本是一个国家经济社会运行和发展的综合成本，体现了整个国家治理体系的质量和效率。国家治理成本种类繁多，体现在治理体系运行的各个方面，但政府运行成本、资源配置成本和社会摩擦成本是国家治理成本的主要组成部分，对一个国家的发展和竞争力有着重要影响。政府运行成本，即维持政府系统运行所消耗的各种人力和物力的成本或支出。资源配置成本是指系统对资源配置的影响所导致的成本。这种成本不是实际成本或支出，而是资源配置效率所反映的隐性成本，或与理想资源配置相比的效率损失。社会摩擦成本是指维护社会稳定和健康运行所消耗的资源和资源损失，不仅包括稳定社会运行所消耗的经济资源，还包括社会矛盾和危机所带来的隐性经济和社会资源的损失。

国家治理的成本不仅不同于企业的微观实际成本，也不同于制度交易成本，制度交易成本属于宏观层面运行国家治理体系的综合成本。除了反映社会进步和人类文明发展的社会支出外，一个国家的治理成本较低，这表明其治理体系运行高效，资源配置效率较高，社会秩序稳定和谐。治理成本的降低通常意味着国家治理能力和治理质量的提高。

从全球竞争的角度来看，大国的发展逻辑不同于小国。内部治理的水平和地位是决定一个大国竞争力的重要因素。一方面，国家治理的成本反映了国家治理体系的运作质量和市场参与者的发展环境；另一方面，它必须以各种形式转化为市场参与者，并反映在国家竞争的各个层面，特别是影响或转化为企业的生产和经营成本，影响企业的产品创新和竞争力。在开放经济条件下，国家治理成本不仅影响国家的资本形成、技术进步和产业升级，而且在一定程度上决定了经济的活力和企业的竞争力。它还影响国家聚集外部资本和技术的能力，并决定资源虹吸效应的大小。

因此，尽管不同国家的国情和制度千差万别，但一个高效而充满希望的政府、一个竞争而有序的市场以及一个稳定而和谐的社会都是当今每个国家追求的目标。现代国家发展的历史表明，一个国家离这个目标越近，其治理成本就越低，其全球竞争力就越强。相反，治理成本高的国家意味着政府、市场和社会运行的质量不高，这从不同层面制约着国家的竞争力。在重塑全球政治经济秩序的时期，提高大国竞争力的重点将不可避免地转向降低国家治理成本。谁能有效地解决这个问题，谁就能在全球竞争中领先。

降低国家治理成本是当前需要解决的一个重大问题

降低国家治理成本是过去70年中国经济和社会快速发展的一个主要因素。历史表明，每当国家治理的成本降低时，国家的发展就会处于一个更好的时期。20世纪50年代初，面对资金短缺和技术落后的“双重约束”，中国采取了规划和配置资源的方法，集中财力和资源以较低的成本发展工业化，并在政府机构和社会运行中做出了相应的制度安排和制度安排，使国家治理体系呈现出高效率和低成本的特点。然而，对于治理系统，通常存在治理成本先下降后上升的问题，规划系统也是如此。随着计划体制的不断运行，其固有的弊端日益明显，抑制了经济主体的活力和动力，导致国家治理成本在下降后逐渐增加，降低了整个国家治理体系的效率。因此，中国实行市场化改革，以市场取代计划成为资源配置的基本方式，并在分权、激励市场力量等方面做出了一系列制度安排。，充分发挥市场在资源配置中的作用，降低资源配置成本和其他治理成本。这一制度变迁极大地增强了中国的全球竞争力，“中国制造”逐渐走向世界，促进了改革开放以来经济社会的快速发展。

同样，经过一段时间的运行，体制机制的转型尚未完成，市场配置机制受到干扰和扭曲，市场机制的内在缺陷不断积累，导致中国治理成本逐渐增加，削弱了中国的全球竞争力，抑制了经济社会发展。尤其是公共权力对市场资源配置机制的干扰和扭曲带来了一些新的变化。一些有权影响资源配置的部门和人员的不作为或无序行为导致了不公平和不充分的市场竞争，降低了国有经济的资源配置效率，损害了市场经济的运行效率，增加了资源配置和政府运行的成本。与此同时，社会治理领域也存在一些问题，如利益分配不均衡、医疗和社会保障体系不健全、生态环境破坏严重、公共风险加大等，也增加了社会摩擦的成本。

降低国家治理成本不仅是增强我国当前经济社会发展势头和企业活力的迫切需要，也是将制度优势转化为竞争力、实现国家治理现代化的必然要求。中国有许多制度上的优势，尤其是其强大的资源动员和配置能力。只有降低治理成本和资源配置效率损失，才能更好地将制度优势转化为竞争力。同时，降低国家治理成本是国家治理现代化的重要组成部分。治理的高成本与治理的现代化背道而驰。总之，降低国家治理成本是我国亟待解决的问题，这将在很大程度上决定我国的竞争力和发展潜力。

降低国家治理成本的“三个着力点”

目前，降低国家治理成本实质上是为了建立一个更有前途的政府和更有效的市场。仅仅通过技术上的修补很难达到这个目标。要进一步深化改革，对现行体制中的一些负面因素进行重大操作，提高治理能力和资源配置效率，推动我国经济社会发展再上新台阶。

首先，在市场经济条件下实行“精简行政”，将降低政府的运行成本和资源配置成本。精兵简政是我们党战胜困难的法宝。在革命战争年代和计划经济时期，我们党针对当时的财政困难，实行了精简管理，为革命胜利和经济社会发展提供了保证。虽然中国的市场经济已经运行了20多年，但体制转型尚未完成。由此产生的权力过大和财政支持人员超编的问题，不仅增加了政府的运行成本，也增加了资源配置的成本，尤其是当前一些部门和职工不愿意行动的现象，对市场经济的有效健康运行造成了极大的损害。与其千方百计地调动他们的积极性，不如“精简、精简、精简”，在进一步放权的基础上，建立以“有效监督和服务”为核心的政府职能体系，彻底消除不适应市场经济需要的体制和机制问题。这不仅可以有效降低政府运行成本和资源配置成本，提高市场经济运行质量，还可以减轻财政压力，为进一步减税、减费和优化税制结构提供空间。

第二，优化国有经济资源配置，减少宏观效率流失，提高国民经济整体运行质量。对国有企业的监管不必拘泥于“实物形态”，而是注重资本和价值形态的管理，充分发挥国有资本在经济社会发展中的保障和引领作用。根据国有经济的性质，调整国有经济结构，特别是适当缩小地方国有企业的规模，提高国有经济资源的配置效率。在调整国有经济布局的基础上，引导信贷等经济资源向效率更高的部门和企业流动。同时，结合减税、减费，调整财政支出结构，减少对工业和企业的各种补贴，缩小政府设立的各项扶持基金规模。这不仅有利于缓解金融压力，也有利于贯彻竞争中立原则，增强企业发展的内在动力，减少“取之于企业，用之于企业”运行中的宏观效率流失，提高国民经济运行质量。

第三，体现社会主义的优势，保护和保障市场主体的权利，减少社会摩擦的成本。保护企业产权，保障公众的生存权和发展权，不仅是社会主义的内在要求，也是降低国家治理成本的现实需要。社会主义市场经济必须是法治经济，这就要求严格保护企业产权。社会主义强调以人为本的发展观，要求保护公众的生存权和发展权。无论是保护财产权还是保障公众的生存和发展权，都与社会和谐程度密切相关，而社会和谐程度与社会摩擦成本成反比。因此，政府需要完善产权保护制度，强化市场契约和法治精神，维护公平有效的市场竞争秩序。同时，要有效利用国民经济资源，增加安全和发展支出，建立更加公平有效的社会保障、教育、医疗等制度，构建弹性社会稳定机制。

(作者是中国财政科学院财政与国家治理中心副主任、研究员)