深圳拓疆“下跳棋” 深河特别合作区落子在望

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近日，河源市正式启动了《河源市支持深圳建设中国特色社会主义试点示范区实施方案》的编制工作，重点是规划“沈河合作特区”。河源市位于广东省东北部，是广东经济发展落后的地区之一。2018年，国内生产总值达到1006亿元，同比增长6.3%。

说到深圳的“飞地经济”，深汕合作区往往是第一个热门词汇。这种“跳棋”的城际合作模式，帮助汕尾深汕经济特区进入了发展的快车道。今年前三季度，国内生产总值达到50.4亿元，同比增长25.2%。

深圳也是一个对口城市，河源与深圳之间的“深河特区”最近成为市场讨论的焦点。随着越来越多的企业将产业转移到河源，深圳与河源的经济联系越来越紧密。河源有望在汕尾之后为“林深地区”划定新的边界。

“深河”的经济相关性有所提高

《证券时报》记者在河源市政府官方网站上看到了河源日报的消息。近日，河源市正式启动了《河源市支持深圳建设中国特色社会主义试点示范区实施方案》的编制工作，重点是规划“沈河合作特区”。

河源市位于广东省东北部，是广东经济发展落后的地区之一。2018年，国内生产总值达到1006亿元，同比增长6.3%。

早在2014年，河源就已经成为深圳在中国提供对口支援的地区之一。据记者调查，今年前9个月，深圳对口支援河源工业合作建设园区建设了37个工业项目，投资超过1亿元，占全年的185%，完成量居全省第三位，并建成了沈河金地创意产业园、沈河创意产业园等一系列基准项目。2015年，经国务院批准，深圳(河源)工业城转移工业园成功升级为国家高新区。在深圳对口支援河源总部的官方网站上，记者还看到了深圳福田、盐田、大鹏新区、宝安、龙华、南山的产业转移工业园区。去年，河源市政府和深圳市南山区政府正式签订合同，共同建设深圳南山河源高新区工业园。

华为部分业务“迁离”深圳引发热议，相关事件也“涉及”中兴(000063，股票咨询)(港股00763)。记者了解到，中兴通讯(河源)生产R&D培训基地项目于2014年底正式开工建设，计划总投资100亿元，将建成一个集生产R&D培训于一体的生产基地，中兴通讯供应链部部分员工已赴河源工作。除了中兴通讯，包括华大基因(300676)在内的一些上市公司也报告称，他们与河源市签署了合同。

“我们每个周末都回深圳，但现在坐火车要花两个半小时，不太方便。”陈先生是深圳一家制造企业的员工。他的一些生意去年搬到了河源，他也开始在两个地方生活。

事实上，交通基础设施的连通性是城市合作的关键。深圳市交通局近日公布了《深圳建设交通强市示范行动计划(2019-2035)》，其中提出深圳正在规划一条新的对外高速铁路走廊，重点建设京广深港、赣深港、桂光南光、沿海(厦深)和珠江西江五条铁路走廊。

在区域交通一体化方面，规划提出探索中心城市引领区域交通协调发展、提升区域辐射能级的新模式，实现大都市地区“工业-空——室内交通”的高度协调，探索建立深圳主导的城际铁路项目审批制度。随着未来深圳至河源高速铁路的开通，河源至深圳的通勤时间将缩短至一小时。

“我们都希望正在建设中的深深高速铁路能早日通车，将来我们还可能在河源买一套房子。”陈说，与深圳目前平均每平方米5万元或6万元的价格相比，河源目前的平均房价仍在“四位数”以内。

与房价相比，深圳和河源的面积也大不相同:深圳面积约1997平方公里，河源面积15800平方公里。目前，深圳建设用地规模约为900平方公里，土地开发强度已接近极限。深圳未来将在哪里发展？

“深圳总部+飞地制造”模式除了继续“挖掘”自己的土地潜力外，长期以来一直是市场热议的话题，深圳与周边一些城市也有飞地模式的产业合作。江门位于珠江三角洲西岸，也位于粤港澳大湾区，土地资源丰富，急需高质量的工业项目落户。早在2017年，江门和深圳就开始了“飞地经济”的合作模式。据公开信息，当时的飞地公园由深圳宝安投资，江门协调该地区进行联合开发和利益共享。

工业飞地的频繁出现和创新资源的溢出，显示了深圳土地资源短缺的瓶颈。根据深圳CPPCC发布的实体经济研究报告，深圳的面积只有北京的1/8，上海的1/3，广州的1/4。“深圳的制造业发展急需空.现有工业用地存量小且分散，不能满足企业扩大生产规模的需要。”报告指出，受其他地区招商引资优惠政策的影响，深圳相当一部分企业已经率先并逐步开始产业转移。

业内人士认为，发展“飞地经济”是解决深圳土地资源瓶颈的重要途径。目前，河源正加快工业发展步伐，成为深圳的战略腹地和工业基地。10月28日和29日，国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革发展中心副主任沈池主持了河源市“沈河合作特区”的发展研究和规划。他说，规划“深河合作特区”不仅是深圳实施国家跨区域协调发展战略、增强粤港澳大湾区对周边地区辐射力、推进深圳建设中国特色社会主义创业示范区的重要载体，也是河源具备基础和条件，在制度创新上形成大湾区功能有效补充、发展河源特色合作区模式的重要引擎和有效“试验场”。

打破城市间的行政壁垒是关键

然而，如果你摊开地图，你会发现深圳和河源之间的距离大约是离市中心180公里，两地之间最短的距离是70公里。飞地之间的合作需要跨越惠州，惠州也属于“跳棋”。

事实上，“深莞惠一体化”的猜想已经争论了很长时间，但尽管深汕有一个突破传统区域合作模式的特区，但“深莞惠一体化”似乎并没有取得很大进展，跨区域一体化发展往往面临行政区划的挑战。

“我们不要谈论整合。即使是深圳，也只有很少的几辆巴士可以穿过东莞和惠州，对我们的出行来说非常不方便。”黄先生，家住惠州大亚湾，在深圳龙岗中心城工作，因深圳房价高，被迫在大亚湾购买一套房子。他认为，东莞、惠州和深圳没有有效的整合模式。

因此，深圳与河源合作的关键在于如何“打破城市间的行政壁垒”，这种“跳棋”式的合作很容易与深汕合作特区联系起来。深汕经济合作区前身为深圳(汕尾)产业转移工业园，成立于2008年。去年12月，深汕合作特区正式进入全新的发展阶段，由深圳全面负责建设和管理，成为深圳“10+1”区。

工业基础几乎为零的深汕经济合作区在短短几年内实现了质的飞跃，深圳的“影子”无处不在。一些市场参与者担心深汕合作区会吸收一些被深圳淘汰的落后产业。对此，《证券时报》记者实地调查发现，深汕合作特区各集团均有产业分工，华为(深汕)云计算中心、腾讯云计算中心、华润数据中心等产业项目正在建设或已投入使用。深汕合作特区还计划建设深汕机器人城(300024)和深汕科技城等多个项目，其中深汕机器人城已被纳入深圳三大人工智能产业集群之一。此外，从2017年第三季度开始，深圳已将深汕合作区的gdp纳入统计。今年前三季度，深汕经济合作区实现国内生产总值50.4亿元，同比增长25.2%，深汕地区实现国内生产总值同比增长6.6%。

中国(深圳)综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任丁松表示:“深汕合作特区是深圳的一块飞地，最初发展缓慢，但后来管理权移交给深圳，由深圳管理后，才显示出目前的快速发展势头。如果你沿用以前的管理模式，或者像其他城市一样在城市边界征用土地，两个政府会同时管理，效果可能不太好。”

丁松认为，发展“飞地经济”的核心问题是管理模式的转变，这可以为我国飞地经济的发展提供借鉴。他认为，把管理权交给强党，对于提高管理效率，增加强党的投资，促进飞地发展具有重要意义。

广东省委、省政府此前发布了《关于实施粤港澳大湾地区发展规划的实施意见》(港股00737)，提出了优化升级空发展格局、充分发挥极带动作用、强化轴带支撑功能、优化城市功能布局、加快形成分工有序、功能互补、高效协调的城市体系等一系列重点任务；强化大湾区辐射带动作用，推进“一核一带一区”区域发展新格局建设，推动珠江-西江经济带创新绿色发展。试点示范区认为，应创新、完善、探索和推广深汕合作特区的管理体制和机制。

显然，深圳正在通过改变区域格局进一步优化资源配置能力。