人民日报海外版：不让清洁能源白白流失

本篇文章3599字，读完约9分钟

风呼啸着，但风力涡轮机停止了运转。近年来，在加快开发利用清洁能源的同时，水力发电、风力发电和光伏发电难以输送和消耗。数据显示，去年弃水发电量约为691亿千瓦时，弃风发电量为277亿千瓦时，弃光伏发电量为54.9亿千瓦时，“三弃”发电量约为1023亿千瓦时，超过了三峡电站同期发电量。今年一季度，“三弃”现象有所缓解，但仍不同程度地存在。为什么会有如此大规模的电力损失？如何解决这个问题？记者进行了采访。

新疆、甘肃和内蒙古占全国总量的90%以上-

“风景”是无限的，但却是封闭的

新疆风能和太阳能资源丰富(000591)，是中国清洁能源发展最快的省份之一。根据中国气象局风能和太阳能资源中心的报告，去年年平均风力发电密度不低于150瓦/平方米，面积为613.7万平方公里，其中新疆为128.6万平方公里，居全国首位；在太阳能方面，2018年，新疆大部分年份的总水平辐射超过1400千瓦/平方米，居全国首位。截至今年4月底，新疆风力发电和光伏发电装机容量接近3000万千瓦。

“风景”是无限的，但也有许多挑战。近年来，在新能源发电装机容量持续增长的同时，新疆许多风电机组和光伏设备长期闲置，弃风弃光现象严重。去年，新疆放弃了107亿千瓦时的风力发电和21.4亿千瓦时的光伏发电，这是全国最高的；挡风板和挡光板分别为23%和16%，分别是全国平均水平的3倍和5倍。

不仅是新疆，国家能源局相关负责人也介绍说，目前，中国清洁能源消费问题具有明显的区域和时间段集中分布的特点。其中，废弃的风和光主要集中在新疆、甘肃和内蒙古。2018年，上述三省的废弃风能和光能超过300亿千瓦时，占全国废弃风能和光能总量的90%以上；弃水主要集中在中国西南的四川和云南。

该负责人指出，风能、光伏发电等新能源的产量波动性很大，时间分布与电力负荷有很大差异。例如，风力发电通常在夜间输出很大，但此时的电力负荷很小；光伏发电的输出在晚上迅速减少，但是此时，实际的电力负荷正在接近后期峰值。水力发电量受来水影响，来水在汛期较大，在旱季有限。“目前，我国的电力系统还没有完全适应这种大规模波动的新能源接入，电力系统的实际调度运行面临很大困难。”

国家电网能源研究所有限公司新能源与统计研究所副所长谢表示，部分地区弃水、弃风、弃光的现象主要是由于可再生能源的快速发展造成的。特别是随着风力发电和光伏发电的快速增长，可再生能源的发展与调峰电源的发展、电网的发展、电力需求的增长以及健全的市场机制之间的矛盾日益突出。

近年来，新疆、甘肃、孟东等地新能源发电装机容量增长迅速，远远超过了全社会用电量的增长速度，造成了较大的消费压力。截至2019年4月底，东风光伏发电在新疆、甘肃和蒙古的装机容量分别是当地最大用电负荷的1.1倍、1.4倍和2.0倍，当地用电能力严重不足。

当地消费不足，交货也受阻。谢介绍，我国新能源(600617)资源和需求呈逆向分布，大部分风景资源分布在“三北”地区(华北、东北和西北)，而电力负荷主要分布在中部和东部地区以及南部地区，这带来了巨大的跨省跨地区输电压力。同时，水电、风电、光伏发电丰富地区的跨省跨区域通道规划建设与可再生能源发展不同步，电网项目审批滞后于可再生能源项目。以风力发电为例，2015年底，甘肃酒泉风电基地装机容量超过1200万千瓦，太阳能发电超过600万千瓦。酒泉-湖南UHV DC项目于2015年5月获批建设，2017年投入运营，交付渠道建设延迟2-3年。

根据国家电网能源研究所的数据，截至今年4月底，“三北”地区风力和太阳能发电装机容量总计1.68亿千瓦，但目前国家电网跨区域DC输电能力仅为9500万千瓦，不得不承担大量的燃煤发电和水电基地送出任务，严重不足。

增加本地消费和扩大对外运输“双管齐下”

如果你能得到它，你必须捡起来

伟大的“风景”，就这样浪费了？据国家能源局有关负责人介绍，近两年来，国家发改委和国家能源局督促国家电网、南方电网和地方能源主管部门共同采取各种措施解决弃水、弃风、弃光问题，取得了初步成效。

以国家电网为例，2018年，国家电网运营区域可再生能源发电量为1.2万亿千瓦时，同比增长11%。新能源弃电268亿千瓦时，同比下降35%；弃电率为5.8%，同比下降5.2个百分点。中国西南地区的调峰和弃水发电量为138亿千瓦时，同比下降14%；弃水率为3.8%，同比下降0.8个百分点。2019年1-4月，新能源消耗改善更加明显，累计废弃67.6亿千瓦时，同比下降35%；弃电率为3.9%，同比下降2.6个百分点。

数据改善的背后是“双管齐下的方法”，即增加本地消费和扩大对外运输。为了给新能源消费腾出更多空间，从6月9日零时至6月23日24时，青海连续15天开始使用清洁能源360小时，全部来自水、太阳能和风能产生的清洁能源。

国家电网青海电力公司总经理祁太原介绍，在“绿色电力十五”期间，预计全网日最大负荷为850万千瓦，日最大用电量为1.94亿千瓦时。同时，依托全国大电网和统一的电力交易市场，预计交易电量将达到30亿千瓦时，通过市场化交易输送到其他省份的电量将达到11亿千瓦时。

甘肃省曾一度放弃风能和光能，近年来大力推进电力输送。积极与湖南、河南、天津、四川、重庆等外部电力市场接轨，签署政府间协议。2018年，全省对外输电比2017年增长60%，其中新能源占48%。与此同时，今年750千伏“河西三通道”加固工程将竣工投产，完全开辟了新能源大省的输送通道，途经甘肃的青海-河南UHV DC工程也已开工建设。

它应该“交付”和“接收”。作为新能源消费大省，河南自2017年以来已在省外购买了超过300亿千瓦时的新能源。国家电网河南电力调度控制中心主任戴菲说:“河南省长期以来一直欢迎引进外国电力，并从政策上给予高度支持。它把西北新能源作为河南供电的首选，并采取各种措施千方百计增加西北地区的新能源消耗。缓解西北地区新能源消费的矛盾。”

新的建设项目必须基于电网有能力吸收的前提

明年基本解决“三弃”

弃水、弃风、弃光的情况得到了缓解。这一良好趋势能持续下去吗？谢认为，目前一些地区弃风弃光的问题依然突出。据估计，到2020年，国家电网公司运营区域的风力和轻型发电装机容量将超过4亿千瓦，超过国家“十三五”规划规模的50%。考虑到电力负荷增长和跨省输送规模的不确定性，如果未来不能合理把握新能源发展的步伐，弃风弃光的问题可能会反弹。

“跨省、跨地区输电能力不足的矛盾仍然制约着新能源的大规模开发和输送。”谢说，据估计，到2025年，“三北”地区新能源累计装机容量将达到4.2亿千瓦左右，其中三分之一以上需要送出。然而，据估计，国家电网的跨区域DC输电能力只有约1.2亿千瓦，大量的燃煤发电和水电基地必须送出，这是严重不足的。今后仍需加快电网建设，提高跨省跨地区输电能力。“此外，系统调峰能力不足的矛盾仍难以满足高比例新能源消费的需求，市场机制的不确定性仍将成为高比例新能源电力系统运行的障碍。”谢对说道。

中国人民大学副教授宋风指出，一些地区通过低电价引入高耗能行业，以消耗剩余电力。这可以在短期内刺激投资和就业增长，但高耗能行业往往对电价敏感，一旦电价上涨，它们将无法持续。“要改革电力市场，应该用价格信号来引导资源的合理分配，价格应该对供求双方都起到引导作用。建立机制和改革体制是一项长期战略。”

为了促进清洁能源的消费，国家发展和改革委员会和其他部门正在采取紧急措施。最近，国家发展和改革委员会和国家能源局相继发布文件，强调建立和完善可再生能源电力消费保障机制，促进地方可再生能源消费，通过市场化方式实现可再生能源在各省和各地区的大规模优化配置。同时，提出新的建设项目必须以电网有能力消耗为前提，以避免弃风弃光的新问题。在同等条件下，应优先保证廉价互联网项目的输电和用电条件。

国家电网发展部副部长刘劲松表示，2019年，国家电网将加快张北-雄安UHV交流、青豫、亚中-江西、陕北-武汉UHV DC、张北柔性DC等输电通道建设。同时，推进有利于打破省际壁垒、促进清洁能源跨区跨省消费的政策、市场和价格机制的完善，发挥市场在资源配置中的决定性作用，力争实现700多亿千瓦时的省际新能源交易量。

国家能源局透露，今年将积极推进风电、光伏发电等非补贴、平价上网项目建设，全面落实风电、光伏电站项目竞争配置机制，建立和完善可再生能源电力消费新机制，结合电力改革推进分布式可再生能源电力市场化交易，全面推进可再生能源优质发展。“推进清洁能源消费长效机制建设，力争到2020年基本解决弃水、弃风、弃光问题，到2020年和2030年实现非化石能源分别占一次能源消费的15%和20%。到2050年，清洁能源将成为主要能源的总体目标。”国家能源局局长张建华说。