“维护行政伦理必需厘清责任”

本篇文章1028字，读完约3分钟

【冰点时评】

维护行政伦理必需厘清责任

2005年04月26日 00:36:17

成彪

外？”这是一位网友对原先草案中“公务员不得对抗上级决策和命令”等一点条款的质疑。寥寥八字，力透纸背，道理昭然：人非圣贤，人非神灵，因而上级的命令不可能绝对正确，这也就决策了公务员不应“绝对服从”，尤其是不该明知是错误也“坚决执行”。

我们必需承认，下级服从上级、个体服从组织是必需一再的大体上，是基本的行政伦理。举个简单事例，在辽沈战役之初，毛泽东代表中央军委向林彪发电报，要他领军南下攻克锦州，关起东北的“大门”。林彪认为这是个不正确的决定，多次搪塞；在数次电报催促之下，林彪才“服从”命令，从而为全局性的胜利打下基础。可以想像，如果林彪固执己见，就不会有辽沈战役的辉煌胜利。规定公务员的纪律，确立公务员的服从意识，是正常、有序行政的保证；特别是在紧要关头，下级对上级的服从更不可或缺。

哲学上讲得很清楚，世间没有绝对，只有相对。不应有绝对的领导，也不该有绝对的服从。领导与服从不是一对矛盾，而是一种辩证关系。领导地位的确立和意志的贯彻，需要服从来实现和落实；并且，领导决定行为的科学与正确，又需要保存式服从的反馈和提示。服从不是简单的迷信与盲从，需要对领导意图进行拆析和理解，特别是在执行中考量其科学性与正确性，并作出恰当的反应。据此，在确立下级服从上级的纪律大体上的并且，还必需树立相应的制衡配套机制，以保证领导决定和行为的科学与正确。

最能制衡领导决定和行为的，莫过于落实领导责任。领导岗位责、权、利的三位一体，决策了“责”应是第一位的，因责而施权，因责而获利。让下级服从执行，既然是职责所在，那就必需勇担其责。最新修订的公务员法草案指出：公务员执行公务时，认为上级的决策或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决策或者命令的意见。上级不改变该决策或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决策或者命令，执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决策或者命令的，不得免责。解读这样的新规定，可以用“厘清责任”一词来概括：对一条有争议的决策或命令，领导者承担起领导的责任，服从者承担起服从的责任，各司其职，各有担当，必能相互制约，相互促进。

厘清责任是维护行政伦理的第一要义。从“公务员不得对抗上级决策和命令”到“公务员可以说‘不’”，责任被举过了头顶，领导因为此走下不可侵犯的神坛，下属因为此而成为有主观能动性的“人”。