“揭秘公款花费报销“潜规则””

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小发票虽然注明了费用、时间、地点、单位，但在很多情况下，明显无用的费用背后存在着不明的公款私用现象。

为了清理这个贪污的温床，今年“五一”期间，一点地方纪委将整风肃纪的眼球集中在公款支出发票上:辽宁省纪委监察组在朝阳市多家酒楼发现了疑似公款支出的发票，北京市纪委在“五一”期间，有关单位“顺峰”、“净雅”， 一张传票后面隐藏着多少潜规则？ 对此，《新华视点》记者进行了跟踪调查。

收据“变形”:公款有对策

自从中央的“八项规定”“六项禁令”以来，公款支出得到了很大的抑制。 但是，记者通过采访和现场访问发现，目前在发票上制作复印件、利用发票使用公款的公务员、国企管理者还不少，发票上也上演着各种“变形记”。

“变形”1 :巧妙地立下名目。 一点单位或个人花的钱不能通过财务制度结算，所以要用开具礼物、食品、消耗品等类型的账单的方法进行结算。

在北京一家大商场的发卡处，当记者问到开具什么类型的发票最多时，员工说:“每个公司的诉求都不一样，不管客人要求什么，在商场卖就行。”

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，餐饮店还与小一点的办公用品企业、文具店“合作”，以略高于营业税的金额购买办公用品发票提供给顾客，根据他们的案件，少数高端会所直接注册了几个“皮包企业”，

“变形”2 :归零。 据一位公务员称，如果支出额过大，一般会开具多张小额账单进行清算，以免引人注目或超标。 为用户分割大额发票也成为一些餐饮经营者吸引商务和少数行政事业单位逃避监管的奇术。 今年“五一”期间，记者访问了北京市怀柔区的多个“农家乐”，一位“农家乐”业主告诉记者，他们可以开具多个面额小于1000元的发票，有些单位集体活动，并趋之若鹜。

手套白狼。 发票是单位购买清算的唯一凭证，但并不是所有地方都能开具单位想要的发票。 于是，以收集转售发票为工作的“职业”应运而生。 据了解，一家公司或个人为了清算向“黄牛党”购买各种发票，并利用这些“虚假发票”收取现金。

“办公用品”:谁都不想戳破的“拉门纸”

“以前请外面的公司吃饭，只要不太过格，拿着收据也可以报告。 现在公务接待管理很严，要考虑吃什么，给谁吃，在哪里吃，不然不让报纸上，自己掏腰包。 ”。 北京西城某事业单位中层干部如是说。

尽管在中央“八项规定”、“六项禁令”的力量空之前，一位答主的基层干部认为，这些“禁令”往往只对单位中层以下干部有效，对一个单位的“一把手”的公务费报销还不够。

华北地区某县政府工作人员李先生深受领导信赖，每次外出都带他去。 李先生说:“其实领导们在哪里吃饭都不重要。 领导外出所需的费用最终以办公室用品的名义入账。 ”。

去年以来，一部门、单位的伙食费大幅下降，但财政预算没有明显减少。 那么省下来的钱去哪儿了？ 基层干部表示，他们大多是把伙食费报销给办公用品的，这张窗户纸大家都不想戳破。

严格来说，办公用品以纸、打印机、消耗品等为主。 李先生说:“但是，办公用品的消费很难调查。 各机构、部门对办公用品的消费没有上限，也没有人知道每年需要购买多少办公用品，这确实方便了一点点的单位和部门的报销和餐饮费。”

李先生说，一个县下属每年办公用品消费达到100万元以上，这一定很异常。 例如，一家公司的负责人以“作为领导工作”的名义，让会计直接准备10万元现金，最终以办公用品的名义入账。

一位基层干部认为，各种花样的公款吃喝、出国支出、甚至招商过程中的个人消费，最终将入账结算，大部分归为“办公用品”。 因为在职场和部门，没有人调查办公用品的消费。 这是职场和部门的潜规则。

一位驻京财政专家告诉记者，公务经费有确定科目，不再报告。 按照规定，发票报销必须附上办公用品是多少纸、多少笔等费用明细，但现实中还不够，在这种“盗梁交换柱”的潜规则中留有操作空之间。

管理发票，承担说明责任需要花大力气

虚假发票的横行，为少数人侵占国家资产等违法犯罪行为提供了便利。 海南亿州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，以缴存公款为敛财手段，其在亿州市工作4年多，缴存公款共计404.94万元，仅去年10月26日至29日4天，就缴存了6.7万元住宿费和8.6万元餐费。

海南公共关系协会副会长代红说，有点公务员使用虚假发票进行清算是隐性腐败行为。 “权晓辉之所以能够通过清算的方法敛财，是因为权力太大，对权力的监管不够。 ”。 她说，解释责任和监管是治理发票腐败的关键。 发生问题时，负责的公司负责人和财务负责人应当承担连带责任。

上述驻京财政专家指出，在追究违法违规单位首要负责人责任的基础上，执法必须“违法必究”，如果检测不到100个单位只处罚10个，总会有人侥幸。 “制度、法律的威慑力不仅严格，也在于其不可用性”

餐饮公司、商场、超市等为发票腐败打开方便之门也要依法追究责任。 代红表示，虚假发票涉及税务、工商等多个部门，如果不做就置之不理，虚假发票将泛滥成灾。 相关部门应当建立联动的监管机制，加强日常检查和新闻共享，对“问题公司”监管不力的，承担严格的解释责任。 “只有在制度、压力下，才能保护我们的钱袋”

一位基层干部提出，目前调查发票腐败可以以办公用品为突破口。 “不管领导干部的饮食情况多么奇怪，只要管理政府的账目，都有见血堵喉的效果。 中央可以选择几个县进行调查。 他们每年的办公用品支出是多少，调查一下就能查出问题。 ”。

(记者涂铭周慧敏王昆周婷婷玉)

濮阳信息港北京5月13日电

小发票虽然注明了费用、时间、地点、单位，但在很多情况下，明显无用的费用背后存在着不明的公款私用现象。

为了清理这个贪污的温床，今年“五一”期间，一点地方纪委将整风肃纪的眼球集中在公款支出发票上:辽宁省纪委监察组在朝阳市多家酒楼发现了疑似公款支出的发票，北京市纪委在“五一”期间，有关单位“顺峰”、“净雅”， 一张传票后面隐藏着多少潜规则？ 对此，《新华视点》记者进行了跟踪调查。

收据“变形”:公款有对策

自从中央的“八项规定”“六项禁令”以来，公款支出得到了很大的抑制。 但是，记者通过采访和现场访问发现，目前在发票上制作复印件、利用发票使用公款的公务员、国企管理者还不少，发票上也上演着各种“变形记”。

“变形”1 :巧妙地立下名目。 一点单位或个人花的钱不能通过财务制度结算，所以要用开具礼物、食品、消耗品等类型的账单的方法进行结算。

在北京一家大商场的发卡处，当记者问到开具什么类型的发票最多时，员工说:“每个公司的诉求都不一样，不管客人要求什么，在商场卖就行。”

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，餐饮店还与小一点的办公用品企业、文具店“合作”，以略高于营业税的金额购买办公用品发票提供给顾客，根据他们的案件，少数高端会所直接注册了几个“皮包企业”，

“变形”2 :归零。 据一位公务员称，如果支出额过大，一般会开具多张小额账单进行清算，以免引人注目或超标。 为用户分割大额发票也成为一些餐饮经营者吸引商务和少数行政事业单位逃避监管的奇术。 今年“五一”期间，记者访问了北京市怀柔区的多个“农家乐”，一位“农家乐”业主告诉记者，他们可以开具多个面额小于1000元的发票，有些单位集体活动，并趋之若鹜。

手套白狼。 发票是单位购买清算的唯一凭证，但并不是所有地方都能开具单位想要的发票。 于是，以收集转售发票为工作的“职业”应运而生。 据了解，一家公司或个人为了清算向“黄牛党”购买各种发票，并利用这些“虚假发票”收取现金。

“办公用品”:谁都不想戳破的“拉门纸”

“以前请外面的公司吃饭，只要不太过格，拿着收据也可以报告。 现在公务接待管理很严，要考虑吃什么，给谁吃，在哪里吃，不然不让报纸上，自己掏腰包。 ”。 北京西城某事业单位中层干部如是说。

尽管在中央“八项规定”、“六项禁令”的力量空之前，一位答主的基层干部认为，这些“禁令”往往只对单位中层以下干部有效，对一个单位的“一把手”的公务费报销还不够。

华北地区某县政府工作人员李先生深受领导信赖，每次外出都带他去。 李先生说:“其实领导们在哪里吃饭都不重要。 领导外出所需的费用最终以办公室用品的名义入账。 ”。

去年以来，一部门、单位的伙食费大幅下降，但财政预算没有明显减少。 那么省下来的钱去哪儿了？ 基层干部表示，他们大多是把伙食费报销给办公用品的，这张窗户纸大家都不想戳破。

严格来说，办公用品以纸、打印机、消耗品等为主。 李先生说:“但是，办公用品的消费很难调查。 各机构、部门对办公用品的消费没有上限，也没有人知道每年需要购买多少办公用品，这确实方便了一点点的单位和部门的报销和餐饮费。”

李先生说，一个县下属每年办公用品消费达到100万元以上，这一定很异常。 例如，一家公司的负责人以“作为领导工作”的名义，让会计直接准备10万元现金，最终以办公用品的名义入账。

一位基层干部认为，各种花样的公款吃喝、出国支出、甚至招商过程中的个人消费，最终将入账结算，大部分归为“办公用品”。 因为在职场和部门，没有人调查办公用品的消费。 这是职场和部门的潜规则。

一位驻京财政专家告诉记者，公务经费有确定科目，不再报告。 按照规定，发票报销必须附上办公用品是多少纸、多少笔等费用明细，但现实中还不够，在这种“盗梁交换柱”的潜规则中留有操作空之间。

管理发票，承担说明责任需要花大力气

虚假发票的横行，为少数人侵占国家资产等违法犯罪行为提供了便利。 海南亿州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，以缴存公款为敛财手段，其在亿州市工作4年多，缴存公款共计404.94万元，仅去年10月26日至29日4天，就缴存了6.7万元住宿费和8.6万元餐费。

海南公共关系协会副会长代红说，有点公务员使用虚假发票进行清算是隐性腐败行为。 “权晓辉之所以能够通过清算的方法敛财，是因为权力太大，对权力的监管不够。 ”。 她说，解释责任和监管是治理发票腐败的关键。 发生问题时，负责的公司负责人和财务负责人应当承担连带责任。

上述驻京财政专家指出，在追究违法违规单位首要负责人责任的基础上，执法必须“违法必究”，如果检测不到100个单位只处罚10个，总会有人侥幸。 “制度、法律的威慑力不仅严格，也在于其不可用性”

餐饮公司、商场、超市等为发票腐败打开方便之门也要依法追究责任。 代红表示，虚假发票涉及税务、工商等多个部门，如果不做就置之不理，虚假发票将泛滥成灾。 相关部门应当建立联动的监管机制，加强日常检查和新闻共享，对“问题公司”监管不力的，承担严格的解释责任。 “只有在制度、压力下，才能保护我们的钱袋”

一位基层干部提出，目前调查发票腐败可以以办公用品为突破口。 “不管领导干部的饮食情况多么奇怪，只要管理政府的账目，都有见血堵喉的效果。 中央可以选择几个县进行调查。 他们每年的办公用品支出是多少，调查一下就能查出问题。 ”。

(记者涂铭周慧敏王昆周婷婷玉)

濮阳信息港北京5月13日电