积极财政政策将针对创新加力增效

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■我们的记者张一鸣

中国经济正处于新旧动能转换的关键时期，需要进一步培育经济增长的新动能，以激发市场主体的活力，增强发展的内生动力。财政部副部长邹嘉仪表示，将坚持全面减费和结构性减税，加强财税政策支持。一方面，将继续实施减税和减费，另一方面，将加强财政政策，支持创新和创业，将进一步研究优惠和方便的措施，以降低制度交易成本和生产经营成本的科技企业，并敦促地方政府严格执行有关政策，以最大限度地释放减税和减费红利，激发创新活力。

邹嘉仪是在“培育中国经济增长新动能”国际研讨会上作上述表示的。上述观点是她从四个方面论述建设“创新型中国”时所强调的第四点:坚持包容性减费和结构性减税并举，加大财税政策支持力度；另外三点是充分发挥中国特色社会主义制度的优势，创造有利于创新创业的发展环境，着力激发知识、信息等新的生产要素流动的活力。

邹嘉仪表示，近年来，财政部出台了一系列包容性减税和减费政策，如将增值税税率从16%下调至13%，适当降低养老保险单位缴费比例等。同时，出台了一系列减轻科技企业税收负担的措施，取得了良好的效果。

关于继续坚持和发挥中国特色社会主义制度的优势，她强调，中国改革开放40年的一个好经验是，中国坚定不移地走改革开放的道路，国家政策具有很强的连贯性、可持续性、动员性和制度执行力，这是中国特色社会主义制度的优势。“创新中国”首先是永无止境的制度创新，探索和完善中国特色社会主义制度是永无止境的。为了更好地实现新旧动能的不断转换，促进高质量发展，我们应该继续坚持和发挥中国特色社会主义的制度优势，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，要充分发挥政府的作用，充分调动各种要素资源的开发积极性，激发中国巨大市场的潜力和活力。

关于创造有利于创新创业的发展环境，邹嘉仪说，近年来，中国政府在深化分权管理、管理与管理相结合、优化服务改革、减少微观管理和政府直接干预、优化经营环境等方面做出了巨大努力，取得了显著成效。但是，只有改革没有完成，才能不断提高政府工作效率，提高包容性和审慎监管，不断创新和优化服务，为企业的生产经营活动创造便利和公平的市场环境，保持市场主体的活力和社会创造力的生成。

根据世界银行的《全球商业环境报告》，2018年，中国的商业环境排名跃升至全球第46位，比上年高出32位，在20国集团中排名最高。

在激发知识和信息等新生产要素流动的活力方面，邹嘉仪认为，新动能涵盖第一、第二和第三产业，以技术创新、新技术、新形式和新产业为核心，以知识、技术、信息和数据等新生产要素为支撑。随着科技革命和产业转型的深入，新的生产要素被大规模应用，产生了巨大的生产力乘数效应，为经济增添了新的活力。为了进一步促进创新要素的集聚和流动，应采取综合政策鼓励敢于创新和奋斗的企业家，并促进尖端科技成果有效转化为实际生产力。此外，要坚持增量增长和存量变化同步发展，用新技术改造和提升传统产业，增加知识、信息等新元素的内涵，促进社会生产力的全面跨越。

培育和扩大新动能是推进供给侧结构改革的重要着力点，也是中国实现高质量经济发展的关键一步。邹嘉仪指出，中国政府坚持新的发展理念，着力实施创新驱动发展战略，培育和扩大新的动能，加快新旧动能的不断转换，推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动、制度驱动转变，提高经济增长潜力。

她说，中国的经济结构和增长方式发生了重大变化，新动能对经济增长的贡献率超过三分之一，城镇新增就业的贡献率超过三分之二。服务业已占国民经济的一半，消费对经济增长的贡献率达到60%左右。信息消费、绿色消费等新兴消费增长迅速，战略性新兴产业和高科技产业年均增长10%以上。新动能正在支撑着一个新的经济发展世界，在稳定增长、调整结构和增加就业方面发挥着关键的支撑作用。同时，许多传统产业在升级过程中也显示出新的活力。