引领行业助力脱贫攻坚显实效

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本报记者张木东

11月28日，第244次银行业和保险业例行记者会在北京举行。内蒙古自治区银行业监督管理局党组书记、局长、发言人王文刚介绍了该局加强监管、指导、协调和联动的情况，督促各银保机构准确做好扶贫工作。

内蒙古作为主战场，对于战胜贫困、全面建设小康社会至关重要。基于此，内蒙古银监局将引导行业推进扶贫作为实施“两个维护”的具体体现，通过构建具有内蒙古特色的“立体、便捷、特色、精准、长效”的工作机制，努力疏通金融活水，滋润扶贫领域，推动全区扶贫总量达到142万人，57个贫困县将如期在年底前脱贫。

据了解，内蒙古银监局从顶层设计、监管要求、评估政策等方面入手。适应当地情况，出台了银行保险机构支持“三农”扶贫、支持农村振兴战略、推进扶贫小额信贷等文件，引导银行保险机构不断加大扶贫贷款支持力度。

截至9月底，本地区法人银行金融机构涉农普惠贷款余额1423亿元，同比增长14%，比各类贷款增速高出8.54个百分点；全区银行业金融机构共发放扶贫小额信贷172.8亿元，余额23.7亿元，惠及4.7万户已建卡贫困家庭；小额担保保险已向11万农牧民发放了23亿元贷款。它大力支持穷人发展生产和增加收入以摆脱贫困。

王文刚介绍说，为了畅通扶贫渠道，让金融之水“流下来”，内蒙古银监局通过设立结对援助、完善信贷体系建设、优先为贫困地区提供新的金融服务等方式，致力于开辟扶贫服务、信用增级和机构覆盖的“最后三公里”。

在产品方面，内蒙古银监局根据内蒙古自治区农牧业资源和特点，引导机构开展“草原扶贫工程”。如邮政储蓄银行内蒙古分行在包头、兴安盟、赤峰等地开发了草原会牧贷款、肉羊驴养殖贷款等专项扶贫小额贷款产品。PICC P&C保险、中国P&C保险和安化农业保险内蒙古分公司在锡林郭勒、乌兰察布和阿拉善设立了牛羊天气指数保险、马铃薯价格指数保险和骆驼保险。同时，引导银行和保险机构因地制宜探索开发灵活优惠的信贷产品，大力推进普惠金融，让贫困人口真正受益。例如，中国农业银行内蒙古分行精准扶贫贷款平均年利率仅为4.56%，大大减轻了农牧民的利息支出负担。此外，为更好地满足已建卡贫困户的融资需求，真正落实惠民、惠民、惠民服务，内蒙古银监局引导银行业金融机构开辟扶贫“绿色通道”，集中批量开展信贷调查，取消入户环节，指导保险公司开通扶贫产品“一站式”理赔服务，提高服务效率。

王文刚强调，在金融扶贫的过程中，内蒙古银监局特别注重打造精准的扶贫模式，让金融之水“活”起来。我局将金融扶贫战略与农村振兴战略高度结合，准确服务于行业扶贫的基本政策。充分发挥龙头企业的扶贫带动作用，协调平安集团“三村工程”首站在乌兰察布落地，通过“保本+全额贴息”方式向当地龙头扶贫企业提供6600万元的无息和无担保贷款。推进“龙头企业+金融机构+贫困户”模式，引导工行内蒙古分行和内蒙古农村信用社创新“种羊贷款”、“集群贷款”等产品，对上下游产业链企业和贫困户发放批发信贷和集中贷款。同时，内蒙古银监局将支持农村集体经济发展作为重要支撑，立足本地资源禀赋和优势，实施“菜单扶贫”；通过消费扶贫这一“造血”的可持续扶贫方式，搭建销售平台，开辟贫困地区特色产品和服务的消费环节，让贫困地区的产品和服务有销售渠道、有增收机会、有发展动力。此外，内蒙古银监局指示各机构创新电子商务扶贫方式，帮助贫困地区开拓产品销售，促进产业发展、扶贫增收。

为了构筑长期的扶贫防线，内蒙古保险机构还建立了以农业保险和大病保险为核心、以民生保险为补充的多层次扶贫保险体系。目前，农业保险为240万农民提供了1978亿元的风险保障，大病保险“一降一提”扶贫政策覆盖78万困难群众，实际赔付率达到90%以上。太平洋保险公司的“预防和保护贫困”项目已经创新性地引入，以有效防止贫困因疾病和灾难而重新陷入贫困。