真金白银如何“上山下乡”

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专家详细讲解了农村振兴的投资模式和资金使用-

真正的钱是如何“流向农村”的

随着农村振兴战略的推进，多元化的资金不断涌入，“钱从哪里来，怎么用好”的问题越来越突出。其中，金融投资是农业和农村投资的重要保障，对金融和社会资本起着导向和推动作用。随着越来越多的资金流向农村，这与财政涉农资金的绩效管理密不可分

最近，国务院发布了《关于推进农村产业振兴的指导意见》，提出了完善金融投入机制、创新农村金融服务等一系列措施，优化农村产业发展环境。

据了解，据初步估计，实施农村振兴战略规划的总投资在5年内至少需要7万亿元。这些钱是从哪里来的，怎样才能用好？近日，在由中国财政科学研究院政府绩效研究中心和中国金融协会绩效管理研究委员会联合举办的农村振兴投资模式与支农财务绩效评价案例研讨会上，专家们做了详细解读。

金融优先担保

今年，国家公共预算计划在农业、林业和水资源方面投入约2.2万亿元，同比增长7%。农业和农村事务部会计服务中心副主任安表示:“财政投入是农业和农村投资的重要保障，体现了重基础、管长远的公益性特征，对引导和提升财政和社会资本具有风向标作用。”

据了解，财政部和中国人民银行分别发布了《关于建立和完善农村振兴多投入保障体系和为农村振兴提供金融服务的指导意见》。自然资源部出台了全国统筹新增耕地指标的政策，并对储蓄指标进行省际间增减挂钩调整，从而拓宽了农业、农村和农民的投融资渠道。

同时，各地都在努力创新和突破。例如，河南省率先在全省推行宅基地复垦券公开交易，利用省内流转政策，将增减与储蓄指标挂钩，支持扶贫开发和搬迁等新举措。截至5月份，河南省累计完成土地复垦凭证12.15万亩，总成交额236.9亿元。

一些地方开辟了农村振兴专项债券等新渠道。6月3日，四川省五批地方政府债券在深交所成功发行，其中包括中国第一批农村振兴超长期专项债券、四川省卢希安县农村振兴二期——推进全国农村振兴工程专项债券。这种超长期特别债券的发行额为1亿元，期限为20年，利率为3.9%。

此外，财政部会同有关单位，先后设立了现代种业基金、贫困地区产业发展基金、中国海外农业投资发展基金、中国农垦产业发展基金等四个投资基金，以带动农业投资，促进农业健康发展。

专家认为，调整和完善土地出让收入的使用范围，提高农业和农村投资比重，是加大财政对农村振兴投入的重要抓手。据了解，近年来，各地土地出让收入长期以来一直“取之于农业，用之于城市”，用于农业和农村的比例只有30%左右，2018年这一比例还会下降。

在这方面，《农村振兴战略计划》(2018-2022年)明确提议增加用于农业和农村地区的土地转让收入比例。有关方面正在研究改革方案，主要是通过调整和完善土地出让收入的使用范围，提高农业和农村投资比重，重点改善农村生活环境，进行村庄基础设施建设和高标准农田建设。

投资和融资多样化

依托现代农业产业园，打造农村产业融合发展的平台载体，是《农村振兴战略规划(2018-2022)》明确提出的举措。福建省安溪县于2017年被批准建立国家现代农业产业园。2018年，工业园区茶叶总产值超过100亿元。

当被问及建设这个工业园区所需的资金从何而来时，安溪农业和农村局局长陈志明计算了一下:到目前为止，仅从园区主导产业发展资金来看，总投资就超过了12亿元。在这一大板块中，中央政府奖励1亿元，地方配套资金约1亿至2亿元，银行贷款约5亿元，其余为农业企业、合作社和农民自筹资金。

这个例子反映了金融优先保障、金融倾斜重点、社会积极参与农村振兴的多元化投资模式。“在实施农村振兴的过程中，要通过‘金融专项+基础设施投资’、‘中央支持+地方投资’、‘金融资金+金融资本+社会资本’等多种投资组合，多渠道筹集资金。”安萧宁说。

今年1月，中国人民银行、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、财政部、农业和农村事务部联合发布了《农村振兴金融服务指导意见》，提出要增加农村金融供给，重点是农业和农村担保、金融机构内部信贷管理机制、新技术应用和推广、“三农”绿色金融等。，从而更好地满足农村振兴的多元化融资需求。

政企合作也做出了很大努力。例如，山东省临沂市兰陵国家农业园区，利用政府补贴和民间资本投资，建成了一个总面积为62万亩的园区，集农业生产、加工、旅游等产业于一体。仅在2017年，这个农业公园的游客人数就超过了100万，门票收入超过了3500万元。

国家现代农业产业园已成为吸引多元化资金的重要载体。据统计，62个国家级现代农业工业园区吸引了14.2万人返乡就业，筹集财政和社会资金近1800亿元。工业园区内已有各类市场主体投资，入驻国家级龙头企业近100家，省级龙头企业近500家。

来自世界各地的农村振兴基金也陆续到来。四川省宜宾市有100亿元规模，广州增城市有50亿元规模，海南省有1000亿元规模...这些基金不断吸引社会力量的广泛参与。

同时，农村振兴公益基金还引导非政府基金会和社会组织捐赠资金和物资。今年2月，福建省安溪县首批22家外商商会与安溪县实施农村振兴战略试点村配对，首批57家农村贤人投资(捐赠)帮助农村振兴项目签订合作意向书，总投资(捐赠)84.376亿元。

加强绩效管理

随着越来越多的资金流向农村，如何提高资金使用效率已经引起了人们的广泛关注。与会专家一致认为，实施农村振兴战略离不开财政涉农资金的绩效管理。财政部《关于实施农村振兴战略的意见》提出，绩效管理应逐步覆盖所有财政涉农资金项目，推动建立全过程绩效管理机制，对重点涉农资金项目进行重点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系，并将评价结果作为预算安排、政策调整和管理改进的重要依据。

2016年，中央财政安排10亿元支持农作物秸秆综合利用试点，河北、山西、内蒙古等10个省纳入试点。财政部和农业部已经明确表示，试点省份将建立绩效考核机制，考核后的三个省份将退出试点。2017年，财政部和农业部组织了7个评估小组，对这10个省进行了现场绩效评估。山西、河南和河北在此次评估中位列最后三名，在2017年被取消了试点项目资格。

“这一举措充分体现了绩效考核结果的应用性，实现了试点省份对进度和后退的要求，以及经费安排的增减，体现了绩效考核工作的价值。”农业和农村事务部会计服务中心高级会计师郭东全说。

进行绩效评估有什么困难？一位地方干部向记者承认:“目前最难的是设置绩效考核指标，因为很多考核指标要求地方政府根据自身情况制定，然后上级主管部门可以用这套核定的指标进行考核。但是，由于建设是一个动态的过程，每年的资金使用是不同的，遇到的问题也不同。如何高效、准确地设计出一套符合实际的科学指标，确实不容易。”

中国财政科学研究院研究员、中国金融协会绩效管理研究委员会秘书长王表示，绩效指标就像绩效评估的“灵魂”。指标的科学性和全面性直接决定了绩效评价的质量。从世界各国的实践来看，绩效评价指标的建立是一个普遍的问题。对此，各地区、各部门需要进一步加大探索力度。

“绩效评价结果的应用越强，约束越大，对科学评价指标的要求就越高。在这一点上，各地必须在实践中多加注意，避免用不科学的评价指标来强烈影响资金的流向。”中央财经大学的石教授建议。(记者董碧娟)

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