中国亟需创新改革签证政策

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1月10日，全球化智库与Ctrip.com联合发布了“从出入境旅游看中国全球化发展”系列报告之三:“出入境旅游逆差扩大，签证改革大有可为。”报告显示，在未来五年内，中国的国际游客赤字将进一步扩大，可能超过1亿。中国的赤字削减迫在眉睫，签证政策改革和平台优化势在必行。

多年来，中国一直保持着世界最大出境游客来源国的地位，中国公民护照的“含金量”日益增加。截至目前，已有14个国家与中国签订了普通护照免签证协议，15个国家单方面给予中国公民免签证待遇，44个国家允许中国公民申请落地签证。

与之形成鲜明对比的是，中国仍然是最难进入的国家之一。就旅游签证而言，外国人来中国旅游的签证办理便利程度排名世界倒数第六。只有五个国家比中国更麻烦，其次是尼日利亚、加蓬、巴基斯坦、安哥拉和沙特阿拉伯。

入境旅游是判断一个国家旅游发展是否达到高水平的重要指标之一。中国进一步推进入境旅游不仅是中国继续推进改革开放的重要体现，也是推进“一带一路”建设的有效途径。携程网副总裁兼首席政府事务官Xi·杭炜说:“中国对许多外国人来说非常有吸引力。古老的东方文化、翻天覆地的新互联网技术等等都值得一读。签证处理的困难是阻碍外国人来中国旅游的第一道门槛。中国的签证政策创新仍然有限，出入境便利化水平有待进一步提高。”。

ccg研究部主任李庆(音译)赞同这一观点。他表示，中国签证管理滞后于出入境发展需要，面临四大挑战:当前签证类别相对保守，签证申请平台亟待优化，免签政策有待进一步放开，签证与出入境管理需要协调。

如何解决这些问题？报告称，俄罗斯的世界杯免签证政策以及发达和新兴经济体的签证便利化经验值得学习。2017年，在国际足联联合会杯期间，俄罗斯首次推出“球迷身份证”，可在约定时间内多次出入境，为提升俄罗斯国家形象发挥了重要作用，实现了经济效益和社会效益的双赢。2018年，俄罗斯在世界杯期间引入了灵活的签证方法，吸引了300多万外国游客。马来西亚的旅游业也受益于便捷签证政策。免签证计划和电子签证签署是马来西亚签证部门的主要创新。入境游客可以通过“马来西亚窗口”在线申请，方便、高效、快捷、低成本，并可在48小时内反馈结果。这些签证便利政策不仅节省了繁琐的手续，而且在很大程度上给国际游客提供了极大的出入境便利，促进了国际旅游业的发展和国际化水平的提高。

事实上，电子签证已经成为越来越多国家签证创新改革的主要方向。携程网此前发布的“2018年国庆出境签证便利度排名”显示，前25个国家已经开通了电子签证，最早只需1分钟就可以通过在线平台申请签证。然而，在中国，签证处理仍然采用传统的网络服务和人工收发方式，费时费钱，在签发效率、客户感受和管理协调等方面存在明显的制约。“签证现状的逆转和中国社会的进一步开放需要政府和社会各界的共同努力。”报告称，在实施签证政策改革的过程中，政府可以通过调动市场力量和加快信息化进程来弥补签证管理中的不足。

Xi杭炜说:“我们希望通过大家的努力，推动中国签证政策的开放创新和便利化，更好地向世界展示一个在新时代更加开放的美丽中国。”。