连玉明：京津冀协同发展要把握三个战略着眼点

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3月5日，全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连在接受《中国证券报》专访时表示，以首都为核心，展望未来30年的京津冀世界级城市群战略布局可分为三个层次:一是形成“一核两翼”的北京城市新骨架；二是建设京津冀自由贸易港；三是推进环渤海大湾区建设。“建设环渤海大湾区，可以形成国内国际协调发展、区域协调发展与长三角、粤港澳大湾区一体化的新格局。”

建设环渤海大湾区

连今年提出了一系列建议，着眼于京津冀未来发展，提出加快发展以京津为中心的京津冀城市群，推进环渤海建设，这将成为国家战略。

“提前规划，推进环渤海大湾区建设，将进一步拓展京津冀和解战略和湾区经济，带动以京津为中心的河北、辽宁中南部、山东半岛等沿海城市发展，打造东北振兴新引擎。”他说。

2018年11月发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，京津应该成为引领京津冀城市群发展、促进环渤海地区协调发展的中心。这意味着京津冀协调发展的战略意义、协调水平和范围进一步增强。

连指出，环渤海地区的是环渤海地区的核心区域和对外开放的战略前沿，包括京津冀、辽中南和山东半岛的协调发展区。从自然条件看，环渤海地区有天津港、黄骅港等港口群，海洋资源和港口资源丰富；京津冀拥有大型世界级机场群，形成了空港的优势。其中，大兴国际机场的临空经济核心区占地约150平方公里；熊安新区火车站建成后，将成为亚洲最大的火车站。海港、空港和陆港开辟了战略通道，建设环渤海大海湾的条件已经具备。

连建议将京津城市化作为环渤海地区规划建设的中心环节，突出京津的龙头地位，带动京津冀城市群的发展，进而带动环渤海地区。

"以京津为中心，关键是京津如何形成一个中心."连说，核心是京津联系，加快京津城市化进程。重点是实现京津交通体系、资源配置、产业发展、公共服务和生态保护的一体化，建立环渤海新机制协调发展的重要战略支点。

推进京津冀自由贸易港建设

在今年的两会上，连余明还提交了关于加快建设北京新机场临空经济合作区和推进中国(京津冀)自由贸易港建设的议案。

连余明认为，随着“一核两翼”计划的全面实施，中国(天津)自由贸易区和中国(河北)自由贸易区建设逐步深化，北京大兴国际机场将于2019年通车，加快建设北京新机场临空经济合作区，推动京津冀自由贸易港建设。

目前，天津已经建立了自由贸易试验区，《河北省熊安新区规划纲要》明确提出支持建立以熊安新区为核心的中国(河北)自由贸易试验区。连余明建议以北京新机场临空经济合作区为核心，以京津冀空港、海港和陆港一体化为支撑。今后，北京、天津和河北将联合申报建设中国(京津冀)自由贸易港。

为此，连余明建议:第一，加快建设京新机场临空经济合作区，建立更有效的跨区域协调发展新机制，并分享中国(天津)自由贸易区和中国(河北)自由贸易区的政策。京冀联合宣布建设新机场的亲空经济合作区，借鉴钱海模式，打破体制壁垒，尽快形成统一的管理组织。

二是建立京津冀机场群、港口群和火车站群，建设空港、海港和陆港互联互通的京津冀综合运输体系，开辟面向世界的战略通道；依托京津冀空港、海港和陆港建设工业园区，以自由贸易港口运营模式配置和集聚全球高端资源要素，促进高端制造业和服务贸易的深度融合和发展，为北京建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚实支撑。

第三，以京津冀自由贸易港为主要突破口，服务“一带一路”建设，促进京津冀协同开放。通过建设自由贸易港，推进与“一带一路”沿线国家和地区的科技文化交流，建设联合实验室，建设科技园区，推进技术转移等科技创新合作，与“一带一路”沿线国家和地区开展投资、贸易、金融、教育等方面的交流、合作和功能对接。

建设京津冀世界级城市群

展望未来30年建设以首都为核心的世界级城市群，连认为必须把握三个关键点:一是以形成北京“一核两翼”城市新骨架为标志，解决首都建设问题。重大问题；二是以建设京津冀自由贸易港为重大突破口，在更高层次上促进京津冀协调发展；第三，以京津为中心，引领京津冀城市群发展，推进环渤海大湾区建设。

连说，“一个核心”是首都的功能核心区，“两翼”包括北京城市副中心和雄安新区。河北雄安新区总体规划和北京城市分中心控制性详细规划获批，标志着“一核两翼”的“两翼”正式落地。

连表示，推进北京中心城区旧城改造是全面落实首都战略定位的重要举措，是打造北京“一核两翼”城市新骨架的关键举措，也是强化中央政府服务职能的必然选择。要进一步明确中央政府服务、历史文化名城保护和城市治理三大职能，探索“三步走”规划，积极稳妥推进旧城改造，探索建立资本管理体系、资本金融体系和资本服务保障体系，进一步提升政府服务保障水平。