浙江银保监局出台16条措施 进一步助力市场主体纾困和经济高质量发展

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为深入贯彻落实银监会、浙江省委、省政府关于协调推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，切实做好“六稳”和“六保”工作，浙江省银监局近日下发了《关于金融进一步帮助市场主体脱困和优质经济发展的通知》， 出台了16项促进金融支持政策的措施，以更好地适应疫情给经济和社会带来的深刻变化，进一步优化金融资源配置功能，帮助市场主体纾困和优质经济发展

1.巩固重点领域金融安全，全面保障经济基本面。一是加强金融支持，稳定外贸。要求各银行和保险机构分阶段落实延期还本付息政策，进一步扩大出口信用保险覆盖面，加强对外贸企业出口内销的金融服务。对积极开展自助和技术改造的优质外贸企业给予特殊信贷政策，支持发展跨境电子商务等新的外贸形式和模式，完善跨境服务体系，为外贸企业的生产、出口和内销提供灵活的整体信贷方案。第二，加快消费的恢复和复苏。要求所有银行和保险机构增加对受疫情严重影响的旅游、娱乐、住宿、餐饮、运输和其他行业的支持，帮助它们恢复发展。创新发展消费信贷，加强保险保障，提高居民消费意愿和能力，帮助扩大内需战略的深入实施。同时，我们要坚持“无房炒房”的方向，坚决防止房地产贷款死灰复燃。第三，支持扩大有效投资。鼓励银行和保险机构积极与浙江“4+1”重大项目等重大发展战略对接，积极开发特色金融产品和服务，重点支持“两新一重”建设项目。支持工程建设领域保证金制度改革，加快实施以工程担保代替保证金，鼓励引进专项贷款产品，确保农民工工资支付。

二是加强关键环节金融支持，平稳行业发展周期。第一，支持制造业高质量发展。充分认识浙江制造业在产业基地再造和产业链升级工程中的重要作用，坚定不移地支持浙江制造业优质发展，大幅增加对先进制造业和战略性新兴产业的中长期金融支持。2020年，辖区内制造业贷款增速不低于各类贷款平均增速，中长期制造业贷款增速不低于制造业贷款平均增速。二是深化产业链金融服务。准确衔接浙江“10+1”标志性产业链，加强产业链核心企业金融服务，积极协调争取总行(部)支持，支持上下游配套企业向省外和海外延伸；加大对“补链强链”重点企业和“卡脖子”重点技术攻关项目的信贷支持和保险保障；进一步优化业务处理流程，适当简化上下游企业评级准入流程，支持网上供应链融资业务创新发展。

三是筑牢风险屏障，主动防范和化解风险。一是要求各银行业金融机构加快建立内部联合诊断机制，满足疫情需要，在准确识别企业风险的基础上，提高金融支持的准确性和有效性，确保贷款足额偿还和快速发放，防止无效和低效占用信贷资金。第二，深化联合磋商和协助的工作机制。在2019年信贷规模超过10亿元的重点大型企业联席会议的基础上，三家以上外贸企业、制造企业、产业链核心企业和大中型企业(集团)的信贷银行重点应根据企业申请和债权银行认可的原则适当下调。对于被“联合诊断小组”诊断为暂时困难、有市场发展前景、信用记录良好的企业，及时制定“一企一策”援助方案。第三，加快风险管理，轻支撑实体经济。要求各银行业金融机构提前做好应对银行业资产质量恶化风险的预案，真实反映风险，加大处置力度。各分行应尽可能争取总行的核销资源，确保做到尽力而为、全力以赴、快速检查，为未来实体经济的持续支撑赢得更多空空间。充分利用联合协商的工作机制，及时处置疫情发生前已经脱险、无望救助的企业贷款。第四，坚持内源和外源相结合的方式补充资本，提高可持续发展能力。五是围绕“双保险”领域的重点企业和关键环节，加强政府、银行和企业之间的协调和联动，充分发挥财政资金的拉动作用，引导银行资金准确支持受疫情影响急需融资的企业。

第四，优化内部管理机制，充分释放系统潜能。一是各银行业金融机构要主动“走出去”，研究制定符合后疫情时期特点的信贷政策，强化社会责任，加大对疫情严重行业、中小企业等市场主体的金融支持，切实把业务重心和信贷资源转移到实体经济上来，坚决防止影子银行死灰复燃、盲目扩张和粗放经营死灰复燃。二是完善内部授权管理，进一步下放信贷业务审批权限，提高审批效率和科学性。三是加快完善和实施尽职豁免制度，重点完善相关业务标准和操作流程，明确分行和基层人员尽职豁免的认可标准和豁免条件，逐步提高小额信贷员工的豁免比例，激发基层人员开展小额信贷业务的积极性。第四，不断完善公司治理。严格规范股东权益管理，加强“两会一级”绩效监管，优化激励约束机制，推动董事会根据疫情影响及时修订绩效考核办法，适当弱化利润增长要求，将普惠金融在分行综合绩效考核中的权重提高至10%以上。在现有措施能够有效覆盖风险的情况下，不应要求企业增加额外的信用增级手段来推高融资的综合成本。

五、加强政策执行传导，提高监管有效性。一是要求各银行、保险机构建立健全政策执行闭环管理机制，将监管政策执行作为“第一指挥”工程，识别政策传递的阻碍点，及时、准确、有效地将政策要求传递到基层，并将执行结果作为合规管理的重要考核指标纳入绩效考核方法。二是各级银行保险监管部门加强监管、监督和指导，结合复工复产自查监管和市场混乱整改“复查”等工作安排，及时跟踪落实整改落实情况和各银行保险机构重点工作推进情况。；各级银行业协会和保险协会充分发挥行业自律和监管作用，充分保障市场主体的救助和浙江经济的优质发展。