“2012：异地高考破局之年”

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教育部规定的“年底最大限度”即将到来之际，备受瞩目的北京、上海、广东3个城市的外出务工者今天相继公布了孩子的异地高考方案。

与其他省份相比，北京、上海、广州这样流入人口巨大的中心城市，处理异地高考问题更加困难。 因此，三地方案的出现引起了越来越多的人的关注。

各地相继提出了方案

年被认为是“异乡大学入学考试”的悲惨一年。

8月30日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于城镇外出务工人员辗转子女接受义务教育后，在当地参加升学考试的职工的意见》。 该意见要求，到年底，31个省(区、市)必须制定在各地辗转儿童的升学考试(包括中考和高考)的具体政策。

10月31日，黑龙江首先公布异地高考方案，成为确定异地高考具体门槛的第一个省份。 随后，安徽、重庆、河北等11个省相继出台方案。

碰巧的是，广东在北京、上海同一天发表了“两步走”的方案。 广东省根据城市负荷能力，在年、年、年三个时间节点，分阶段处理外来务工人员将子女转入广东高考的问题，同时要求各地市在年3月前制定异地考试政策，并于当年实施。 确定上海的方案必须结合《上海居住证管理办法》，其思路也是“逐步放宽、逐步推进、合理梯度、不断深化”。

中心城市洞口必须面对的压力和挑战

综合已经公布异地高考政策的省份来看，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、浙江、吉林、辽宁等省市明确将于年正式实施异地高考方案，山东、福建、江西等省将于年实施。

与这些省份相比，北京、上海、广东的政策从制定过程到复制都非常困难，引起了许多争论。 确实，处理异地高考试题，最难的是北京、上海、广州这样流入人口多的中心城市。

北京市教委信息发言人线联平说:“这是一个许多复杂的社会管理问题。 北京作为首都和特大城市，面临的问题集中在三个方面。”

必须妥善解决人口与资源、环境的矛盾。 目前，本市常住人口2000多万人，远远超过国务院2003年批准的总体规划提出的年控制北京人口1800万人的控制目标，北京资源环境面临严峻挑战，人口快速增长，而且交通拥堵、环境污染等问题日益严重。

二是需要妥善解决各级教育资源供需矛盾。 近年来，城镇农民工随着孩子的流动持续快速增长，年开始孩子流动高峰期和本市户籍学龄人口高峰期重合，到2009年，全市小学一年级入学人口从现在的10万人左右激增到18万人左右，增长率达到80%，为小学。

三是有必要统一考虑北京籍学生和非北京籍学生升学考试的好处 国务院办公厅《意见》提出“保障符合条件的搬迁子女参加当地高考，使当地高考合格率不受影响”，但由于教育资源供给能力的客观限制和现行高考招生体制的束缚，还增加了高校招生计划， 提供高考服务等工作人员需要国家主管部委的统一协调和人口流失地省市的协调配合，如何有效平衡京籍学生和非京籍学生升学的好处非常困难。

记者在以前的采访中，很多人认为户籍制度是造成教育不公平的根本原因，但据本网络舆论监督室统计，教育资源分配不均和招生制度不合理才是教育不公平的根源，异地高考反而带来了许多新问题 例如，大城市生活人口的恶性膨胀，产生新的限制标准，当地人的教育权益受到损害等。

未来人口社会系统工程的完全势在必行

即使在流动人口中，不同群体的好处需求也有很大不同。

从黑龙江来北京工作的国企干部说:“我每年缴纳的个人所得税是一二十万美元，我们对北京的贡献是巨大的，我们的孩子应该和北京的孩子享受同样的待遇。”

和这个国企管理者一样，在高学历、高职或在北京经商有高收入的众多人中，他们要求的是纯粹的“同城待遇”。

在北京开水果店的李大姐有三个孩子，在她看来，“稳定的收入”、“稳定的住所”等条件是她家无法达到的。 对他们来说在北京“上小学就行了”。

伴随孩子升学考试的员工，不仅仅是教育改革，还涉及就业、住房、社会保障、公共服务、人口管理等多方面的综合改革，是更多复杂的社会系统工程。 线平根据首都城市的功能定位、产业结构配置和城市资源承载能力，在进一步完善本市城镇劳动者服务管理制度的基础上，根据城镇劳动者就业、居住、社会保障、计划生育等综合因素，确定北京子女升学考试的资格条件和先后顺序，并与年相关

北上广等大城市异地高考政策群体庞大阶层众多，不满足庞杂的流入人口要求，但这一步并不容易，“小步走”也是更安全的方法。

本报北京12月30日电

教育部规定的“年底最大限度”即将到来之际，备受瞩目的北京、上海、广东3个城市的外出务工者今天相继公布了孩子的异地高考方案。

与其他省份相比，北京、上海、广州这样流入人口巨大的中心城市，处理异地高考问题更加困难。 因此，三地方案的出现引起了越来越多的人的关注。

各地相继提出了方案

年被认为是“异乡大学入学考试”的悲惨一年。

8月30日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于城镇外出务工人员辗转子女接受义务教育后，在当地参加升学考试的职工的意见》。 该意见要求，到年底，31个省(区、市)必须制定在各地辗转儿童的升学考试(包括中考和高考)的具体政策。

10月31日，黑龙江首先公布异地高考方案，成为确定异地高考具体门槛的第一个省份。 随后，安徽、重庆、河北等11个省相继出台方案。

碰巧的是，广东在北京、上海同一天发表了“两步走”的方案。 广东省根据城市负荷能力，在年、年、年三个时间节点，分阶段处理外来务工人员将子女转入广东高考的问题，同时要求各地市在年3月前制定异地考试政策，并于当年实施。 确定上海的方案必须结合《上海居住证管理办法》，其思路也是“逐步放宽、逐步推进、合理梯度、不断深化”。

中心城市洞口必须面对的压力和挑战

综合已经公布异地高考政策的省份来看，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、浙江、吉林、辽宁等省市明确将于年正式实施异地高考方案，山东、福建、江西等省将于年实施。

与这些省份相比，北京、上海、广东的政策从制定过程到复制都非常困难，引起了许多争论。 确实，处理异地高考试题，最难的是北京、上海、广州这样流入人口多的中心城市。

北京市教委信息发言人线联平说:“这是一个许多复杂的社会管理问题。 北京作为首都和特大城市，面临的问题集中在三个方面。”

必须妥善解决人口与资源、环境的矛盾。 目前，本市常住人口2000多万人，远远超过国务院2003年批准的总体规划提出的年控制北京人口1800万人的控制目标，北京资源环境面临严峻挑战，人口快速增长，而且交通拥堵、环境污染等问题日益严重。

二是需要妥善解决各级教育资源供需矛盾。 近年来，城镇农民工随着孩子的流动持续快速增长，年开始孩子流动高峰期和本市户籍学龄人口高峰期重合，到2009年，全市小学一年级入学人口从现在的10万人左右激增到18万人左右，增长率达到80%，为小学。

三是有必要统一考虑北京籍学生和非北京籍学生升学考试的好处 国务院办公厅《意见》提出“保障符合条件的搬迁子女参加当地高考，使当地高考合格率不受影响”，但由于教育资源供给能力的客观限制和现行高考招生体制的束缚，还增加了高校招生计划， 提供高考服务等工作人员需要国家主管部委的统一协调和人口流失地省市的协调配合，如何有效平衡京籍学生和非京籍学生升学的好处非常困难。

记者在以前的采访中，很多人认为户籍制度是造成教育不公平的根本原因，但据本网络舆论监督室统计，教育资源分配不均和招生制度不合理才是教育不公平的根源，异地高考反而带来了许多新问题 例如，大城市生活人口的恶性膨胀，产生新的限制标准，当地人的教育权益受到损害等。

未来人口社会系统工程的完全势在必行

即使在流动人口中，不同群体的好处需求也有很大不同。

从黑龙江来北京工作的国企干部说:“我每年缴纳的个人所得税是一二十万美元，我们对北京的贡献是巨大的，我们的孩子应该和北京的孩子享受同样的待遇。”

和这个国企管理者一样，在高学历、高职或在北京经商有高收入的众多人中，他们要求的是纯粹的“同城待遇”。

在北京开水果店的李大姐有三个孩子，在她看来，“稳定的收入”、“稳定的住所”等条件是她家无法达到的。 对他们来说在北京“上小学就行了”。

伴随孩子升学考试的员工，不仅仅是教育改革，还涉及就业、住房、社会保障、公共服务、人口管理等多方面的综合改革，是更多复杂的社会系统工程。 线平根据首都城市的功能定位、产业结构配置和城市资源承载能力，在进一步完善本市城镇劳动者服务管理制度的基础上，根据城镇劳动者就业、居住、社会保障、计划生育等综合因素，确定北京子女升学考试的资格条件和先后顺序，并与年相关

北上广等大城市异地高考政策群体庞大阶层众多，不满足庞杂的流入人口要求，但这一步并不容易，“小步走”也是更安全的方法。

本报北京12月30日电