“我国饮用水水源存在安全隐患”

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“一个公司可以污染一切河流，一个矿山可以挖掘一条水脉，一个工业园区可以威胁几十万人，甚至几百万水源地的安全。 一些公司的污染明渠变成了污染暗管，伪造或篡改监测数据，异地倾倒废水，逃避监管，监管部门和猫捉老鼠的游戏。 由于缺乏科学有效的管理方法，工业废水的解决价格稍高，难度较大。 如何采取对比措施，进一步加强工业污染防治？ ”。 今天上午，十二届全国人大常委会第十六次会议召开联合会议，张兴凯委员就全国人大常委会水污染防治法实施情况的报告(以下简称《报告》)进行了提问。

8月27日提请本次会议审议的报告显示，我国饮用水水源存在安全隐患，地下水水质形势严峻，饮用水水源保护区制度落实不到位，全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质达标的有278个，达标比例为84.5%。 86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区未完成整治工作，缺乏确定的评价制度和责任规定。

饮用水水源质量与千户“水龙头”直接相关，但全国人大常委会执法检查组发现，部分饮用水水源保护区划定不规范，划定的保护区内存在污染农田、住户、公共设施等饮用水水源的问题。 水源地上游分布着高风险污染区域，环境安全隐患较大。

应在联组会议现场咨询的环境保护部部长陈吉宁说，根据去年的统计数据，我国工业废水的排放量约占废水总体排放量的三分之一，在200亿吨以上。 工业污染主要集中在十个领域，包括造纸、焦炭、印染等。

陈吉宁介绍说，近年来，环境保护部在推进工业污染防治方面主要开展了三个方面的工作，一是加强要点领域的管理，“十一五”以来修改了49个领域的排放标准，推进了要点领域的减排，推进了技术改造。 4年前共进行了3700余项造纸、印染等重点项目的废水深度解决、管理和回收利用工程。

二、推进化工领域的园区化、集中化、专业化管理，不得在专业性工业园区外新建、扩建危险化学品项目。 目前的危险化学品生产公司要集中在工业园区，推进产业集约化、生态化，加强园区生态风险防控，统一紧急救援。

第三，加大执法处罚力度，特别是新环境保护法实施以来，环境保护部制定了按日连续处罚等4种办法，并与公安部等部委联合发布了移送行政拘留的暂行办法。 前7个月，全国共实施日连续处罚案件348起，罚款金额达到2.82亿元，移送扣押案件2065起、限产案件1347起、行政拘留927起、环境违法犯罪嫌疑案件863起。 有助于提高新环境保护法的法律威慑、权威度。

陈吉宁说，目前工业污染防治存在一些问题，一是工业结构产业布局不合理，结构污染特征特别明显，造纸、食品加工、化工、纺织等领域占污染排放量的一半以上，且最集中于沿江地区； 例如，成渝经济区46%的化工行业配置在岷江、沱江一带，42%的化工行业沿长江干流配置。 另外，工业园区同质化竞争比较激烈，存在环境安全和健康风险。

二是生产技术水平与世界先进水平相比还有差距，中国万元工业增加值的用水量是世界先进水平的2~3倍。 而且监管能力不足，全国有6万多名环境监察员，负责百万家工业公司的现场检查工作，执法要求至少要两人出席，所以每人大概要负责几十家公司。 可见目前人手严重不足，公司自身环境管理水平薄弱，工业污染监管还存在薄弱环节。

陈吉宁说，下一步，第一，加强关键领域的污染防治，促进工业领域的转型升级，年前完成造纸、钢铁、印染、制药、制革等领域的清洁化改造，在水质未达标的地区新建、改建这些项目 转移批量必须有序推进或关闭现有城市建设区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造和化工等重污染公司。 淘汰一批，就是要完全淘汰落后的生产技术、技术、产品和设备目录，制定分年度实施的淘汰落后产能的方案，不能完成淘汰任务的地区也要实施暂停批准相关领域的建设项目。

第二，加强工业园区的污染防治。 推进公司入园，涉及重金属的项目需要进入工业园区，园外的也要转移到工业园区，新的扩建项目要确定污染物排放总量的指标来源，以“零排放、无污染”等任何名义进入公司 另外，集中治理园区污染，推进园区土地集中化、废弃物交换利用、水循环采用、基础设施共享，使其达标排放，年底前在工业聚集区建设污水集中解决设施，逾期未完成的均执行环评限批。

三是全面推进排污许可证，依法发放许可证，到今年年底完成国家控制点污染源和排污权有偿录用和交易试点地区发放工作，到年底完成全国发放工作。 通过排污许可证推进互联网化和精细化管理，全面收集工业污染新闻，建设全国排污许可证管理新闻平台，分流域、分区域、分领域对污染物排放实行排污许可证互联网化、新闻化管理。 加强环境监管执法，逐一查清工业公司的污染状况，对公司实行黄牌警告和关闭红牌。 从2007年开始定期公布环保红牌和黄牌公司名单，禁止无证排污和按许可证规定排污，要推进最高法、最高检、公安部门新闻共享、联席会议、联合监管机构。 审计地方政府有关部门履行环境保护责任，今年审计了地级市的30%，用三年时间进行了审计。 根据审计结果，通过协商、刷卡审计、区域限批、行政处罚和移交移送等办法落实地方政府的责任。

第四，加强环境新闻的公开和公众参与，定期抽查符合污染物排放单位标准的情况，向社会公布结果，公开环境违法的典型事件。

工业和新闻部部长苗圩表示，目前工业和新闻部完全支持政策，积极推进重污染公司搬迁改造。 去年，工信部和安全生产监督管理总局开始部署在城市生活人口密集区，对危险化工公司进行搬迁改造。 年以上的事业中，也有不太积极的地方。 天津港发生812爆炸事故后，各省相继报告了需要搬迁改造的具体项目规划。 初步总结表明，全国约有1000家化工企业需要搬迁改造，总搬迁费用约为4000亿元。 下一步，采取措施，地方政府、公司处理一部分，中央政府给予必要的支持。 特别是对比中西部地区经济不发达地区，推进转移改造，处理公司转型升级，减少污染排放。

本报北京8月29日电

“一个公司可以污染一切河流，一个矿山可以挖掘一条水脉，一个工业园区可以威胁几十万人，甚至几百万水源地的安全。 一些公司的污染明渠变成了污染暗管，伪造或篡改监测数据，异地倾倒废水，逃避监管，监管部门和猫捉老鼠的游戏。 由于缺乏科学有效的管理方法，工业废水的解决价格稍高，难度较大。 如何采取对比措施，进一步加强工业污染防治？ ”。 今天上午，十二届全国人大常委会第十六次会议召开联合会议，张兴凯委员就全国人大常委会水污染防治法实施情况的报告(以下简称《报告》)进行了提问。

8月27日提请本次会议审议的报告显示，我国饮用水水源存在安全隐患，地下水水质形势严峻，饮用水水源保护区制度落实不到位，全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质达标的有278个，达标比例为84.5%。 86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区未完成整治工作，缺乏确定的评价制度和责任规定。

饮用水水源质量与千户“水龙头”直接相关，但全国人大常委会执法检查组发现，部分饮用水水源保护区划定不规范，划定的保护区内存在污染农田、住户、公共设施等饮用水水源的问题。 水源地上游分布着高风险污染区域，环境安全隐患较大。

应在联组会议现场咨询的环境保护部部长陈吉宁说，根据去年的统计数据，我国工业废水的排放量约占废水总体排放量的三分之一，在200亿吨以上。 工业污染主要集中在十个领域，包括造纸、焦炭、印染等。

陈吉宁介绍说，近年来，环境保护部在推进工业污染防治方面主要开展了三个方面的工作，一是加强要点领域的管理，“十一五”以来修改了49个领域的排放标准，推进了要点领域的减排，推进了技术改造。 4年前共进行了3700余项造纸、印染等重点项目的废水深度解决、管理和回收利用工程。

二、推进化工领域的园区化、集中化、专业化管理，不得在专业性工业园区外新建、扩建危险化学品项目。 目前的危险化学品生产公司要集中在工业园区，推进产业集约化、生态化，加强园区生态风险防控，统一紧急救援。

第三，加大执法处罚力度，特别是新环境保护法实施以来，环境保护部制定了按日连续处罚等4种办法，并与公安部等部委联合发布了移送行政拘留的暂行办法。 前7个月，全国共实施日连续处罚案件348起，罚款金额达到2.82亿元，移送扣押案件2065起、限产案件1347起、行政拘留927起、环境违法犯罪嫌疑案件863起。 有助于提高新环境保护法的法律威慑、权威度。

陈吉宁说，目前工业污染防治存在一些问题，一是工业结构产业布局不合理，结构污染特征特别明显，造纸、食品加工、化工、纺织等领域占污染排放量的一半以上，且最集中于沿江地区； 例如，成渝经济区46%的化工行业配置在岷江、沱江一带，42%的化工行业沿长江干流配置。 另外，工业园区同质化竞争比较激烈，存在环境安全和健康风险。

二是生产技术水平与世界先进水平相比还有差距，中国万元工业增加值的用水量是世界先进水平的2~3倍。 而且监管能力不足，全国有6万多名环境监察员，负责百万家工业公司的现场检查工作，执法要求至少要两人出席，所以每人大概要负责几十家公司。 可见目前人手严重不足，公司自身环境管理水平薄弱，工业污染监管还存在薄弱环节。

陈吉宁说，下一步，第一，加强关键领域的污染防治，促进工业领域的转型升级，年前完成造纸、钢铁、印染、制药、制革等领域的清洁化改造，在水质未达标的地区新建、改建这些项目 转移批量必须有序推进或关闭现有城市建设区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造和化工等重污染公司。 淘汰一批，就是要完全淘汰落后的生产技术、技术、产品和设备目录，制定分年度实施的淘汰落后产能的方案，不能完成淘汰任务的地区也要实施暂停批准相关领域的建设项目。

第二，加强工业园区的污染防治。 推进公司入园，涉及重金属的项目需要进入工业园区，园外的也要转移到工业园区，新的扩建项目要确定污染物排放总量的指标来源，以“零排放、无污染”等任何名义进入公司 另外，集中治理园区污染，推进园区土地集中化、废弃物交换利用、水循环采用、基础设施共享，使其达标排放，年底前在工业聚集区建设污水集中解决设施，逾期未完成的均执行环评限批。

三是全面推进排污许可证，依法发放许可证，到今年年底完成国家控制点污染源和排污权有偿录用和交易试点地区发放工作，到年底完成全国发放工作。 通过排污许可证推进互联网化和精细化管理，全面收集工业污染新闻，建设全国排污许可证管理新闻平台，分流域、分区域、分领域对污染物排放实行排污许可证互联网化、新闻化管理。 加强环境监管执法，逐一查清工业公司的污染状况，对公司实行黄牌警告和关闭红牌。 从2007年开始定期公布环保红牌和黄牌公司名单，禁止无证排污和按许可证规定排污，要推进最高法、最高检、公安部门新闻共享、联席会议、联合监管机构。 审计地方政府有关部门履行环境保护责任，今年审计了地级市的30%，用三年时间进行了审计。 根据审计结果，通过协商、刷卡审计、区域限批、行政处罚和移交移送等办法落实地方政府的责任。

第四，加强环境新闻的公开和公众参与，定期抽查符合污染物排放单位标准的情况，向社会公布结果，公开环境违法的典型事件。

工业和新闻部部长苗圩表示，目前工业和新闻部完全支持政策，积极推进重污染公司搬迁改造。 去年，工信部和安全生产监督管理总局开始部署在城市生活人口密集区，对危险化工公司进行搬迁改造。 年以上的事业中，也有不太积极的地方。 天津港发生812爆炸事故后，各省相继报告了需要搬迁改造的具体项目规划。 初步总结表明，全国约有1000家化工企业需要搬迁改造，总搬迁费用约为4000亿元。 下一步，采取措施，地方政府、公司处理一部分，中央政府给予必要的支持。 特别是对比中西部地区经济不发达地区，推进转移改造，处理公司转型升级，减少污染排放。

本报北京8月29日电