“解“围”洞庭湖”

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湖南省氵江商人夏顺安的3万亩“私湖”已经不存在了。

由于“个人湖”多年来非法存在，横跨湖南岳阳、益阳两市，近日湖南省委报中央纪委批准，决定对省畜牧水产局等25个单位的62名国家公务员负责解释，11人被立案审查和监察调查。

建设这个“个人湖”的民营企业广告主夏顺安因涉嫌犯罪被公安机关采取刑事强制措施。 在其经营十几年，跨越两市三地的“超低围”在两个多月前被拆除。

“二围”的形成

洞庭湖是我国重要的湿地。 在东洞庭湖与南洞庭湖的交汇处，被河水冲刷而成的巨大湖州——下塞湖，横跨湖南岳阳、益阳两市。 这里自2001年以来，由民营企业广告主逐步改造，环湖，形成面积近3万亩的“私家湖”。

据湖南省调查，2001年以来，沅江市民营企业广告主夏顺安以芦苇生产和销售的名义，多次与岳阳市湘阴县湖州管委会和益阳市沅江市沅江湖芦苇场签订合同，在下塞湖开沟挖渠，修建周围道路，经营芦苇。

从2008年到2008年，夏顺安与岳阳市湘阴县和益阳市沅江市湖州管理部门续签长期合同，非法围堵湖州、河道，擅自建设砼围，从事非法捕捞养殖、砂石开采等。 特别是年来，夏顺安大规模加高、加宽、加固，建设了3个钢筋混凝土节制闸，严重影响了洪安全，开始严重破坏湿地生态。

年3月，湖南省国土资源厅通过遥感卫星发现下塞湖非法低围后，湖南省委、省政府多次进行部署，开展了专项整治，但进展不顺利。

夏顺安的“私家湖”不是洞庭湖唯一的低围。 根据官方资料，洞庭湖湿地内曾有42万亩低围、网围。

年初，记者采访了当地官员和一位渔民，得知“两围”的形成有其历史原因。 20世纪90年代末，当地政府将一点点的湖州地区芦苇地承包给当地人民以增加收入，为了逐渐获得更高的利润，开始一点点地进行养殖。 由于当时环境意识薄弱，这样的活动被当地政府“默许”。 部分县乡政府利用民间资金开发湖泊洲，将原有集体经营的苇山场转让给个体经营的部分地方，也鼓励渔民在洞庭湖水域快速发展网箱和低坝高栏(即低围、网围)淡水鱼养殖。

据沅江市陈姓网围主介绍，2008年他在南洞庭湖租用了4000多亩湖面，迅速发展了“生态甲鱼”和有机蔬菜。 年，他继续加大投资，建设钢网围堵，投入1000多万元，与农业快速发展企业建立养殖合作社。

他说，到了2010年，他开始从有关部门获悉必须撒网。

沈江市一位公务员表示，一点点网络包围的老板在建设网络包围的过程中，吸引了当地渔民和樵夫的投资进行分红，在围子里工作。 这种合作的方法给地方政府的管理带来了困难。

在洞庭湖深处，夏顺安曾多次被高垒筑成的堤坝包围面积近3万亩的个人湖泊，湖南省、益阳市、沅江市(县级市)等各级政府严令拆除，但长期以来，人们普遍认为“雷声大雨点小”。

包围作战

从年5月开始，湖南省许多环保志愿者分东洞庭湖和南洞庭湖去看，发现网络周围情况触目惊心。

环保志愿者“湘潭小武哥”表示:“根据材质的不同，当地网的周围分为低围、塑料或竹竿围、钢丝围三种。 ”。 其中，渔夫们一般利用湿地自然形成的堤坝建造低围。 洞庭湖汛期，鱼类随水流从长江流入湖泊。 到了枯水期，水退了，鱼会被包围在围栏里。

有人把竹竿扎在低矮的围栏上，绑上橡胶网。 这个橡胶网的高度经常超过涨水时的最高水位，在当地通常被称为网围。 “实力”的表现是走钢丝。 “用水泥石脚固定不锈钢管插入地下1米多，上面用角钢、h型钢和电缆固定，用钢网锁住，质地异常坚固。 ”“湘潭小武哥”说，看到解体的挖掘机开足马力猛冲，有时动摇不了“根基深厚”的钢网。

岳阳环保志愿者刘先生表示，设网的人只需要把抽水时剩下的水放掉，或者使用“用电打鱼”的方法，就能把围栏里的鱼全部捞出来。 这种“枯泽而渔”的捕鱼方法使业主们受益匪浅。 几千亩网络围城，年收入可达几十万元。

据环境保护者付先生介绍，近年来，洞庭湖湿地为“占地为王”而建设网络的人不少，被包围的鱼成为了他们的私有财产。

许多环保组织的人指出，在洞庭湖设网的不是当地的渔夫。 包围土地，包围的价格非常高，所以一点企业投入数百万元到数千万元，包围数万亩水面。 据今年6月14日当地发布的消息，年10月至年1月，夏顺安在某镇信用社未偿还1100万元的情况下，从某镇信用社骗取42笔共840万元，用于湖泊外湖围湖养殖。

根据《湿地保护管理规定》，对进行围垦、填埋或者干湿地排放的湿地水源进行永久截流的挖砂、采矿； 明文禁止破坏鱼类洄游路线的擅自放牧、捕鱼、取土、取水、污染、放生等活动。 年，因“个人湖”违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。

年5月，湖南省政府办公厅向岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府等印制了《洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》(以下简称《方案》)。 根据方案，年底前，洞庭湖砼围网全面清理拆除，其中面积5万亩以下(县单位)的要在年底前完工，严格管理洞庭湖新的人工养殖设施。

方案应由各级政府主要负责人亲自抓，确定分管负责人，建立由环境保护、财政、畜牧水产、水利等机构组成的联席会议制度，确定各县市区人民政府将此项整治行动所需经费列入本级政府的财政年度预算。

年11月25日，湖南省政府在常德市澧县召开洞庭湖区养殖环境综合整治推进会。

这一年，湖南省政府首次将拆除行动纳入地方政府绩效评估，首次提出了拆除时间表。 向地方各层签订责任书，“不完成就脱帽”。

严惩“保护伞”

作为洞庭湖中最大的网围主，夏顺安的“个人湖”问题在媒体报道后，引起了湖南省领导的高度重视。

前几天，夏顺安因骗取贷款被刑事拘留。 根据官方公布的消息，他借范某明等42人的名义，从某城镇信用社骗取42笔共计840万元，投资于湖苇外湖周边湖泊的养殖。 之后，由于损失，819.63万元的贷款至今未偿还，42笔贷款为不良贷款。 在这一系列事件中，包括夏顺安在内的7名嫌疑人被逮捕。

此前湖南两会建议，地方政府拆除“两围”(砼围网围)，一方面划定区域，有序拆除，在认真调查研究的基础上，科学制定阶段性拆除方案，将所有区域分为核心区、缓解体区，逐步有序推进 另一方面，建议拆除砼围、网围，打击小养殖户，给养殖户适当的补偿，由判断企业判断砼围、网围，明确补偿方案。

今年6月，夏顺安的“超低围”全部被拆除。 随之而来的多年非法经营行为的调查，以及相关部门和官员的解决。

湖南省委调查表明，对于湖南省委、省政府三令五申的整治要求，湖南省畜牧水产局、省水利厅、省林业厅等省直部门和益阳、岳阳两地市党委和政府及有关部门态度不坚决，行动不积极，少数领导干部甚至

经调查，下塞湖沅江部分于2002年被纳入国际重要湿地，湘阴部分于2003年被列为省级湿地生态保护区。 夏顺安经营、占领下塞湖湿地时间长、范围广、规模大，横跨益阳汀江市和岳阳湘阴县。 在此期间，益阳和岳阳两地畜牧水产、林业、水务和湖州管理等职能部门日常监管严重不足，不仅没有及时发现和制止夏顺安的严重违法行为，还收受夏顺安的红包礼金、贿赂，滥用职权，违规长时间签订承包合同，造成虚假 年发现下塞湖非法低围以来，湖南省委、省政府坚决要求拆除三令五申。 但是，对省委、省政府的决定部署，省直相关职能部门、事件发生地党委和政府表现多，行动少，落实差，形式主义、官僚主义问题突出。 部分妥善应对，用文件执行文件，开会执行会议，对“轮流圈定”、“层层转发”、“安排安置”感到满意的部分热衷于与下属签订“责任书”，转移责任主体，层层推卸责任。

经湖南省委研究和中央纪委批准，决定对省畜牧水产局等25个机构的62名国家公务员承担解释责任。 其中，对省畜牧水产局党组成员、副局长唐席珍、省畜牧水产局党组成员、副局长黄财高、益阳市政府党组成员、副市长谢寿保等10多名官员给予党内职务、政务解职处分。 省委党组书记、主任袁延文(时任省畜牧水产局党组书记、局长)、省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平、沅江市委书记陶德保、岳阳市副厅级干部田自力( 2007年3月至年1月为湘阴县委书记)、岳阳市副市长黎作凤(年4月至年8月为湘阴县委)

另外，因涉嫌严重违纪担任“保护伞”的益阳市委副秘书长邓宗祥(当时是沅江市委书记)、益阳市畜牧水产局原局长傅建平、沅江市水利局原局长胡经纬、沅江市畜产局原局长冯正军、苇江市苇湖场原三任党委书记王正良、曹文举、冷世辉、沅江市市