“国家体彩中心原掌门人涉嫌滥用职权落马”

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国家体彩中心掌门人易人前掌门人经过半年多的等待，天津印刷公司刘先生(化名)于3月初一日终于从检察机关获悉，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、主持人张伟华副主任已完成滥用职权案的查处。 去年8月上旬的一天，在北京天坛附近的单位宿舍大院内，突然进来两辆警车，警察命令两个家庭进行长达三个小时的搜查。 很快，细心的人发现，过去张伟华领先的晚饭后“散步队”，从此几乎消失了。 相关人士表示，警方侦查前，张伟华及其一名同事被通知开会，纪律部门工作人员宣布当场实施“双规”。 发生了张伟华“事故”。 最初是小道消息。 但不久，人们在网上观察到了这类事业单位的公告栏:“单位名称:国家体育总局体育彩票管理中心变更若干事项:法定代表人变更为:张伟华变更为:王卫东批准时间: 2006-09-04” 检察机关透露的确切消息是，去年8月上旬张伟华因涉嫌滥用职权被“双规”，同年8月25日被检察机关正式逮捕，被捕的是该案的刘某。 后来，人们看到刘某回家了。 2006年秋，王卫东悄然成为体育彩票管理中心新任主任，在体彩中心主任职位空多年空缺后，终于有了结果。 这件事被某网站评为2006年中国彩票十大信息之一。 记者经询问获悉，王卫东是中国奥委会控股的公司集团华体集团总裁、国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设管理办公室副主任、国家体育总局体育设施建设和标准办公室主任。 吉利在2005年的“审计风暴”中，被审计长指名为 张伟华事件引起社会多方关注，这与几年前全国西安宝马体育彩票事件，尽管不为外界所知，但在业界同样震荡“ 体育彩票事件过去一直集中发生在省市。 除西安宝马体彩案外，最引人注目的是福建体彩彩票案，先后落马的有倪志钦(世界跳高冠军，福建体委原副主任，因体育彩票发行受贿，有期徒刑8年)、李联友(福建体彩中心原主任)、荆福生(福建体彩中心原主任) 但是，2005年6月28日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了《2004年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》，引发了新一轮审计风暴。 其中有关国家体彩中心的问题首次暴露出来—— 一是2003年至2004年，由国家体育总局决定，向体育彩票管理中心运营的两家企业支付体育彩票发行费，并印制、发行彩票 二、经体育总局批准，两家企业已支出1.3亿元购买综合楼部分用于租赁，按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资机构发放2003年现金股利3750万 另外提取个人奖的报酬1亿3100万元。 在彩票印刷过程中，体育彩票管理中心负责人作假，指定企业代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托无进出口经营权的民营企业，人为增加环节，高价购买，彩票发行费2000元 据了解， 审计报告中提到的两家企业是中体彩科技快速发展有限企业(以下简称“中体彩”)和北京中体彩印刷技术有限企业(以下简称“北京彩印”)。 这两家企业分别于2002年底、2003年初相继成立，均由体育彩票管理中心等几个机构共同投资持股。 同年9月26日，国家审计署发布《国家体育总局2004年度预算执行审计结果》公告，对无资质民营企业高价购买热敏纸，彩票资金流失的问题，交给监察部进一步调查解决。 目前，监察部正在落实相关人员的责任。 该公告后附有《国家体育总局关于2004年度预算执行审计决策情况的信》，其中关于体彩中心问题的解决办法为: 1.企业购买综合楼的解决问题，彩票中心为体育彩票 考虑到中体彩企业是彩票中心所有的、纯粹国有资本的、专门从事体育彩票发行的专营企业，综合楼装修的用途也完全从体育彩票发行领域出发，企业也完成了产权登记、纳税等手续，产权变更在操作上非常 因此，建议综合楼产权仍归企业所有，由中心和企业共同采用。 中心只承担其招聘部产生的水电、物业管理等费用，不支付租金。 2.关于企业奖报酬问题，彩票中心在为已有的两家企业编制2005年预算时，剔除审计决定前实际发生的部分，将未发放的奖报酬129049966.74元作为重大调整事项，分配给两家企业2005年初的未分配利润 两家企业要求认真吸取教训，进一步完善奖金发放制度，严格执行工资制度的有关规定，根据有关规定和实际支出发放奖金。 在总结这几年工作的基础上，体育彩票管理中心调整了委托中体彩企业的业务范围和具体复印件，调整了业务定价方法，目前的现实情况和企业已经形成了资金结余的因素，大大降低了定价。 3.关于热敏纸的购买，购买的对外委托业务已经结束。 2005年下半年审计风暴后，截至2006年上半年，前述单位宿舍大院内有人很细心，但张伟华曾在夜游队伍中消失，知情者通报正在对比审计报告写资料，并不紧张，/ [ 但是，很快，张伟华又轻松地回到散步队，从看起来稳健的脚步评价说:“我觉得没问题。” 但是，没想到到了去年8月风云突变。 知情人士表示，该案金额巨大，体彩中心是万众瞩目的热点部门，司法机关高度重视，在最高人民检察院的直接领导下，由北京市人民检察院主导，石景山区人民检察院、通州区人民检察院等多家 “肥水不流外人田” 由于自去年9月开始多次接受北京市检察官的调查，天津印刷公司的刘先生成为事件发展的知情者之一。 她告诉记者，他们公司自1994年国家批准发行体育彩票后，与国家体彩中心有业务往来，是长期负责多种玩法的体育彩票管理软件的开发调整和彩票印刷商。 因为他们公司是这次检察机关周边调查张伟华事件的要点单位之一。 检察机关调拨了该公司多年的财务资料，详细查阅了公司多年销售提成、公关交流费用、热敏纸销售等敏感问题的原始记录。 检察机关从天津这家公司得到的一条线索是，多年来，彩票印刷使用的是日本制造的两个品牌的热敏纸，可以从公司直接联系日本制造商，从日本直接进口。 但是1999年6月以后，这个简单的纸张进口渠道突然变多变得复杂，一家金融设备企业突然找到了天津这家彩票定点印刷公司，要求切断与日方的直接联系，由他们供纸。 刘先生告诉记者，天津方面一开始很吃惊，很快他们就明白了这家与纸质业务完全无关的企业是体彩中心的相关账户，只能服从命令。 结果，纸张的价格比以往平均高出15%，一年的总纸张价值几千万元，这样一年就会多上百万元。 纸的质量也有明显的差异，印刷的彩票表面看起来差不多一样，但知道的人知道，不完全一样。 刘先生没有想到，作为这种人为增加的一环，高价购买的手段在中止与该企业的合作后，仍由体彩中心继承。 她表示，根据2005年9月审计署发布的审计公告，彩票管理中心负责人在担任原体育总局体育彩票协调业务指导组成员兼办公室负责人和北京彩色印刷企业董事长期间，与民营企业合作造假，指定无资质民营企业代为购买，并 业内老手表示，在体彩领域的“自肥”手段中，纸张进口的猫腻只是其中之一。 除了始于1987年的体育彩票外，始于1987年的福利彩票，年销售额从早年的1000余万元逐年激增，从2000年开始进入了暴涨的增长时间，当年的彩票销售额为181亿元，2001 [ 中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心都是为事业单位创建的，分别负责两类彩票的发行销售事业，从销售收入中提取发行费用。 彩票的发行费用是指所有彩票的销售所得，扣除了返还给彩民的奖金( 50% )和支付给政府的公益金( 35% )两大块。 2002年以前，彩票发行费占彩票销售收入的比例一度达到20%，2002年以后调整为15%。 据此估算，中国的两家彩票发行机构的发行经费，从2000年到2004年分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元、57.1亿元。 《财经》杂志记者叶逗2005年7月在相关报道中指出，彩票发行费用已成为发行单位的重要收入，出现了“自肥”等现象。 叶认为，15%的比例仍然远远超过国际彩票发行价格5%的平均比例。 但是，上述行业的老手认为，海外彩票的发行费用只有5%，明显是漏了。 发行费包括彩票零售店的代理销售费，在国外通常也是5%。 因此，总发行费可以说10%是准确的。 记者日前来到位于亦庄的北京经济技术开发区，看到了现代化的彩票印刷厂。 这就是北京彩印。 在整个开发区的几十家印刷公司中，这是比较豪华的一家。 据业内老手介绍，2006年4月我在北京见到体彩中心的刘先生时，得知彩票工厂已有3年未开工。 而且，体彩中心经营的两家企业从创立之初就利润惊人。 北京市工商行政管理局年检报告显示，2003年，北京彩印净利润8551.84万元，中体彩净利润1.96亿元2004年，北京彩印净利润1.2亿元，中体彩净利润7251.35万元。 他提出疑问:既然如此，北京彩印的巨额利润是如何“创造”的？ 目前，从体彩中心向外厂的订单只能推测是以北京彩印用来料加工形式发出的，这种利润来源于提高彩票的印刷价格。 记者在接受询问时表示，彩票厂三年不开工是不准确的。 事实上，北京彩印北京生产基地工程于2004年7月27日开工，2005年9月竣工。 准确地说应该是三年没开业了。 事实上，审计局2005年9月发布的审计公告中明确了上述两家企业利润惊人的秘密: 2002年末和2003年初，国家体育总局对体育彩票年销售额的3%集中征收的发行费进行了彩票管理。 2003年和2004年，体育彩票管理中心共支付2家企业彩票发行费9.69亿元，扣除全部价格费用，2家企业利润达到5.58亿元，2年股东权益收益率为2149%。 上述办法包括:《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中“降低发行费用，增加彩票公益金”的精神和《财政部彩票发行和销售机构财务管理办法》中的“彩票公益金和发行经费，按照“收支二线”大致进行管理 据这位资深人士分析，除了每年高达数十亿元的巨额发行费蛋糕外，彩票业还有几个明显的“肥区”。 ——彩票卖出后，彩票零售店成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”由各省市区的彩票中心管辖。 在公认的“肥水不流他人田”的主导思想下，许多零售店都留给“亲人”经营。 另外，零售店的代销费在国外通常为5%，在我国快速彩票发展初期，为了宣传销售，零售代销费有时会达到10%，高的理由之一是“自己”的经营。 零售店一年后彩票的代销利润有时会达到几十万元。 ——彩票的印刷费。 这个“肥区”福利彩票属于地方管辖，体育彩票属于体彩中心管辖。 印刷费包括印刷商和纸张供应商，是可以争夺的“肉”。 如果有争夺的话，会出现利润费和回扣等问题，会出现有点莫名其妙的中间商。 其中的幕后黑手，已经与审计报告有关。 ——计算机软件的开发、升级、支持费用、计算机硬件，特别是销售终端机的购买等也是“肉身”。 这个“肥区”，福利彩票属于地方管辖，体育彩票属于体彩中心管辖。 ——即发彩票的“肥区”之一是实物支付。 西安宝马彩票案丑闻发生后，实物捐赠已经被禁止。 外界并不知道张伟华事件是否与这些肥区有关。 国家体育总局:为加强高危区域的防范和监督 去年9月20日下午，中央管理商业贿赂监察组在国家体育总局召开座谈会。 体彩中心副主任魏吉祥在会上表示，中心领导高度重视商业贿赂事业的管理，特别是比较体育彩票事业属于高危行业的特殊性，制定了中心专业管理实施方案，制定了体育彩票印刷、销售系统和软件技术开发、设备和技术 由部门单位全面摸底检查，寻找突出问题，掌握可能发生或不正当交易行为的岗位、环节、人员、资金等基本情况。 通过严格执行政府采购的有关规定，加强制度建设，建立健全监督约束机制等措施，严防商业贿赂行为的发生。 在今年1月22日召开的国家体育总局党风廉政建设和反腐败实务会议上，国家体育总局局长刘鹏表示，当前备战2008年奥运会的职工已经进入决定性阶段，要加强反腐滋生的高危区域和热点问题的防范和监督 国家体育总局副局长、纪检组组长胡家燕在会上指出，要对比用人单位、钱、管理物等易滋生腐败的关键环节和部位，积极探索和建立健全体育行业预防腐败的长效机制。 具体措施包括更加完善的体育彩票公益金联合制度，对31个省区市体育彩票公益金联合建设项目进行监督检查的国家专业仪器设备、奥运会工程举办、运动营养品等集中采购招标进行现场监督，比较有效地防止违纪问题的发生 公开招聘5个社会审计机构，对总局系统8.7亿元的工程建设和维撰改造项目进行全程审计，组成5个检查组对15个培训单位1.2亿元的备战2008年奥运会经费的录取情况进行专项检查，资金合理、安全、比较有效。 图片: 2004年2月18日上午，中国足球彩票“进球彩票游戏”在广州天河体育场举行首发仪式。 体彩中心副主任张伟华一按彩票机，第一张“入球彩”彩票(单注)随机诞生。 国新摄影(资料图像)