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国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,推进电力市场化交易,降低企业用电成本。

记者注意到,这意味着之前社会各界热烈讨论的电价形成机制改革即将正式落地——会议明确表示,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行网上基准电价机制转变为“基准价格+波动”的市场化机制。

我国明年起取消煤电价格联动 民生用电继续执行现行电价

厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《全国商报》采访时指出,改革后的机制将比原来的“煤电联动”机制更加完善,其主要优势是兼顾上下游波动。

我国明年起取消煤电价格联动 民生用电继续执行现行电价

基准价涨幅不得超过10%

记者查阅相关资料后发现,本次会议中提到的“上网电价”是指电网企业向发电企业购电的价格。

此前,中国一直在政策层面实施“煤电联动”。2016年初实施的《关于完善煤电价格联动机制的通知》明确指出,电价调整的依据是中国的煤炭价格指数,联动机制以一年为周期。煤和电的价格是由区间联系起来的。30元/吨是起点,150元/吨是一个周期内煤炭价格相对于基准价格波动的融合点。当煤炭价格波动不超过每吨30元时,成本变化将被发电企业自身吸收,联动机制不会启动;煤炭价格波动超过150元每吨是没有联系的。对于煤炭价格在每吨30元至150元之间波动的部分,实行逐步回归联动,即煤炭价格波动幅度越大,联动比例系数越小。

我国明年起取消煤电价格联动 民生用电继续执行现行电价

上述通知规定2014年平均煤价为基准煤价,原则上2014年煤价对应的上网电价为基准电价。从现在开始,每次煤电价格联动实施时,煤价和上网电价将分别与基准煤价和基准电价进行比较。

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这项政策在2016年实施后,尽管煤炭价格在下半年迅速上涨,但在2017年初,国家发改委相关负责人表示,2017年1月1日,国家煤电基准上网价格将不会调整。该负责人指出:“燃煤发电上网电价基准没有调整,客观上有利于稳定市场预期,有利于稳定实体经济的能源成本,有利于推动燃煤发电行业供应侧的结构性改革。”

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林向《国家商报》记者指出,此前的煤电联动政策多关注上游煤价,对下游需求侧关注较少。

国务院常务会议明确指出,为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快建立以改革为手段的市场化电价形成机制,会议决定抓住当前燃煤发电市场化电价已占50%左右、电价明显低于上网电价基准的时机。对于尚未实现市场化交易的燃煤发电,从明年1月1日起,取消燃煤电价联动机制,将现行上网电价基准机制改为“基准价格+波动”的市场化,基准价格根据各地现行燃煤发电上网电价基准确定,原则上上浮幅度不超过10%,下浮幅度不超过15%。

我国明年起取消煤电价格联动 民生用电继续执行现行电价

民生用电继续执行现行电价

对于这次出台的新电价政策,林告诉记者,在新机制下,下游需求也会影响电价。例如,如果电力供应超过需求,电价自然会下降;当电力供应紧张时,电价就会上涨。此次出台的政策进一步考虑了上下游的波动,并结合了煤炭价格和电力市场条件。

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那么,这次实施的电价形成机制将如何影响社会各界的电价和成本呢?

对此,林向《国家商报》记者指出,从目前电力市场情况来看,仍处于供大于求的阶段。因此,现阶段“基准价格+波动”的市场化机制不应对电价变化产生太大影响。

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记者还注意到,国务院常务会议明确指出,未来具体电价将由发电企业、售电公司和用电户通过协商或竞价的方式确定,但明年暂不上调(参照基准价格),特别是要确保一般工商平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生领域继续执行现行目录价格,确保稳定。

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