数字经济日益增长 具有全球影响

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最近，贸发会议发布了《2019年数字经济报告》(以下简称《报告》)。该报告审查了发展中国家在数字经济中创造和获得价值的机会和局限，特别关注这些国家作为生产者和创新者在使用数据驱动型经济中面临的机会和制约。

数字数据和数字平台推动了扩张

该报告指出，数字经济的持续快速发展得益于从几乎任何方面收集、使用和分析大量机器可读信息(数字数据)的能力。一个全新的“数据价值链”已经诞生，包括支持数据收集、洞察、存储、分析和建模的公司。一旦数据被转换成数字智能，并为商业目的而货币化，价值创造就会出现。数字平台为各方聚集在一起进行在线互动提供了一种机制。在过去的10年里，世界各地出现了大量使用数据驱动商业模式的数字平台，它们已经成为主要数字公司(如亚马逊、阿里巴巴、facebook和ebay)和支持行业数字化的公司(如优步、滴滴出行或airbnb)的核心商业模式。全球市值排名前八的公司中，有七家采用了基于数字平台的商业模式，它们的兴趣和行为在很大程度上取决于如何通过数据货币化创造收入。

发展在地理上非常不均衡

报告显示，美国和中国在发展数字经济方面处于领先地位。这两个国家占区块链技术相关专利的75%，全球物联网支出的50%，以及全球公共云计算市场的75%以上。美国和中国占据了全球前70大数字平台市场价值的90%，而欧洲的份额为4%，而非洲和拉丁美洲的总份额仅为1%。在许多数字技术的发展中，世界其他地区，尤其是非洲和拉丁美洲，远远落后于美国和中国。如果这个问题得不到解决，这种分化将加剧现有的收入不平等。政府需要与其他利益相关者进行密切对话，并制定规则来塑造数字经济。这反过来又要求政府合理理解预期的数字未来，决策者需要做出选择，扭转当前数字经济带来的日益加剧的不平等和权力失衡。发展社区需要探索更全面的计划来支持数字经济中的落后国家。

数字经济的价值日益凸显

数字经济的发展创造了许多新的经济机会。数字化有助于提高经济和社会成就，并成为创新和生产力增长的驱动力。数字平台促进交易、社会互动和信息交流。此外，数字化正以不同的方式改变价值链，并为附加值和更广泛的结构变化开辟新的渠道。根据定义，数字经济的估计规模占世界国内生产总值的4.5%至15.5%。数字平台在世界经济中越来越重要。市值超过1亿美元的平台公司总值超过7万亿美元，两年内增长67%。一些全球数字平台已经取得了非常强大的市场地位，比如谷歌占据了互联网搜索市场的90%左右，阿里巴巴占据了中国电子商务市场的近60%。

数字时代需要更新竞争和税收政策

根据该报告，鉴于数字经济中的网络效应和市场集中趋势，竞争政策必须在创造和获取价值方面发挥更重要的作用。政府需要调整现有框架，在数字时代提供一个有竞争力的市场。为了使竞争法更有效地监督数字经济中的主要参与者，政府可以采取不同的方法，例如明确界定相关市场、评估可能滥用市场支配地位的情况以及更新兼并审查工具。税收是价值获取的另一个关键问题。各国正在重新思考如何分配税收权利，以防止在快速发展的数字经济中，主要数字平台税收不足的可能性。目前，在经合组织的主持下，正在审查不同的税收方案，以期在2020年底前达成共识。

各国应鼓励和规范数字经济的发展

报告建议政府应该加强创造和获取价值的准备。确保价格合理和可靠的网络连接对于在数字经济中创造和获取价值至关重要，但这仍然是许多最不发达国家面临的一个重大挑战，特别是在农村和偏远地区，需要关注。在大多数发展中国家，市场机会可能特别存在于当地或区域数字商品和服务市场。政府可以制定政策，鼓励区域内不同的集群发展互补和深入的技术知识库。政府需要空政策来规范数字经济，以实现各种合法的公共政策目标。鉴于所涉问题的复杂性和新颖性，以及技术变革的持续和快速进展，我们可以选择监管沙箱进行政策试验。报告还建议加强援助，共同创造有利环境，以确保发展中国家的充分参与，促进数据驱动的数字经济价值创造和获取，并缩小全球范围的数字鸿沟。