像呵护生命般守护美丽家园

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杭州是一个著名的天堂城市。在杭州，数以千计的官方责任“河长”和民间志愿者“河长”日夜守护着1845条乡镇以上的河流——市民们用手机拍摄周围的污染情况，并及时上传到杭州河水质量应用程序，实现共建共享和良性互动。

近年来，像杭州这样加强生态文明建设的工作正在全国各地展开。新中国成立70周年以来，生态环境发生了巨大变化。特别是十八大以来，生态文明建设被置于中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，建设“美丽中国”成为全国人民的共同目标。

青山绿水有更高的“面值”

近年来，随着环境保护理念的深化，中国不断加强对自然生态系统和环境的保护，逐步完善主体功能区体系，推进生态保护红线。生态保护和建设取得新成绩，生态状况明显改善。

如今，天更蓝了，山更绿了，水更清了。中国变得越来越美丽。2018年，338个地级以上城市pm2.5平均浓度同比下降9.3%；全国优于三类水的地表水比例同比增长3.1个百分点；全国造林面积707万公顷，比2000年增长38.5%。

“总的来说，生态和环境保护领域的所有目标和指标都顺利完成了年度计划。这说明污染控制的方向和途径是正确的，应该充满信心。”生态环境部党组书记、部长李说。

湖北省宜昌市位于长江中上游的交界处，曾以磷化工闻名于世，化工规模超过1000亿元。然而，化学工业也造成了当地生态环境的恶化。“一个强壮的人必须折断手腕，刮掉骨头，治好毒药，然后继续发展和转变。”宜昌市委相关负责人表示。自2017年以来，宜昌经济通过观念、动能、结构、效率和机制“五个加速转变”的结合，实现了增长和下降:新材料、生物医学、电子信息和先进设备的制造业不断增长；化学工业的比重继续下降。产业转型和高质量发展帮助宜昌守住了一条河和清澈的水。

目前，湖北正在形成长江绿色生态走廊，恢复和保护工作尚未停止。为了不断分析判断长江生态保护面临的隐患和风险，湖北省正在研究制定《湖北省长江保护与修复行动计划》、《湖北省生态环境厅实施长江保护与修复工作计划》和八项专项行动计划，以加快建设有湖北特色的环境保护监管体系，大力推进长江保护工作。

“构建其系统”推动“承担责任”

新中国成立之初，中国工业不发达，环境污染问题不明显。严格地说，中国的环境保护工作是从20世纪70年代开始的。

1973年，国务院召开了第一次全国环境保护大会，审议通过了中国的环境保护工作方针和第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，这是中国环境保护事业的一个里程碑。

在随后的几十年里，中国环境法治的发展经历了一个不平凡的过程:环境立法从一部“试行”的法律发展到今天的37部法律，环境管理机构从1982年的城乡建设部环境保护局发展到现在的生态环境部。从2007年到现在，已经有超过1200个环境法庭...

环保法规的利齿更加尖锐，但2013年30个省市遭遇雾霾天气的事实仍然给人们敲响了警钟:生态文明建设迫在眉睫，生态体制改革迫在眉睫。

密集的改革已经开始。党的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明体系。中国共产党第十九次全国代表大会提出加快生态文明制度改革，建设美丽中国。《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》等纲领性文件相继出台，明确界定了生态文明体系改革的“四梁八柱”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常继文表示，生态文明建设成效的关键在于系统设计是否科学合理，系统实施是否到位有效。中国努力构建产权清晰、参与多样、激励约束并重、制度完备的生态文明体系。同时，该系统被严格执行，使该系统成为一个严格的约束和不可触及的高压线。

“严格监督、严格考核、严格责任、严格实施”被业界认为是十八届三中全会以来生态文明体制改革的最大特色。

在2015年的《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》中，地方党委的领导成员，特别是党委的主要领导，第一次被追究了责任，不仅是对党和政府的责任，而且是对生命的责任。

随后，被称为“环境保护钦差大臣”的中央环境保护巡视员小组正式出现。2017年，第一轮中央环保督察在两年内完成了对全国31个省、自治区、直辖市督察员的全面覆盖，共约谈党政领导干部18448人，问责18199人。2018年，中央生态环境保护检查员在监督和改革工作时“回顾过去”，有8644人负责。

常继文说，经过努力，我国自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价和责任追究制度逐步建立和完善，为生态文明建设提供了科学规范和可靠保障。

多层次的治理体系正在形成

经过半个多世纪的接力斗争，塞罕坝三代人成功地在塞外偏僻的高原上创造了世界上最大的人工林，总面积112万亩，森林覆盖率80%，有效地阻挡了内蒙古浑善达克沙地的南下入侵。塞罕坝的故事感人至深，实践了“青山绿水是金山银山”的理念，是中国推进生态文明建设的生动例证。放眼全国，建设美丽中国的故事正在不断上演。

“必须建立以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”常继文说，当前，中国生态文明建设正处于关键时期，已经到了能够解决突出生态环境问题的窗口时期。进一步推进生态文明建设，大力提高生态环境治理水平，是当务之急。要充分利用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。

值得一提的是，我国对环境保护的投入一直在增加，特别是“十五”以来，国家积极拓展环境保护的投资渠道，提高资金保障水平，加强环境监管能力建设，有效促进了环境保护工作的全面发展。

环境污染治理投资大幅增加。20世纪80年代初，国家每年在环境污染控制方面的投资为25亿至30亿元，2018年的投资远远超过5459亿元。

"传统的竞争力可能是经济和国防."中国工程院院士、生态环境部环境规划研究所所长王晋南说，当前，环境竞争力水平对一个国家的可持续发展至关重要。

绿色是人类生活的颜色，是现代文明的背景，是高品质发展的本色。生态文明建设只有在没有完成的时候才能进行。如今，越来越多的中国人意识到个人应该成为实践者，保护环境，从“我”开始。(记者刘伟)

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