人民日报海外版：经济体制改革 要牵好“牛鼻子”

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中央经济工作会议提出要深化经济体制改革，包括建立高标准的市场体系，加快国有企业改革，深化财税体制改革，加快金融体制改革。专家指出，中国经济正处于从高速增长向高质量发展的“转型期”。要做好2020年的经济工作，不仅要保持经济在合理区间运行，还要深化经济体制改革，确保中国经济的合理增长和质量的稳步提高。

建立高标准的市场体系

中央经济工作会议提出要加快建设高标准的市场体系。如何理解高标准市场体系？

中央党校(国家行政学院)研究员胡敏表示，建设现代经济体系，实现高质量发展，是中国当前发展的战略目标。这就要求着力构建有效的市场机制、动态的微观主体、适度的宏观调控的经济体系，构建高标准的市场体系，以彻底摆脱制约市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥的弊端，构建更加成熟、定型的市场体系，为高质量发展提供支撑。

许多专家指出，所谓“高标准”应该建立在公平公开的市场竞争基础上。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏建宁认为，下一步应该是推进产业政策转型，强调市场公平竞争，推动产业结构转型升级。胡敏还强调，只有消除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，各类市场主体才能有平等、公平的机会参与市场，这有利于促进企业实现优胜劣汰。

建设高标准的市场体系，还应完善产权和知识产权保护体系，加强企业商业秘密保护，推进要素市场体系建设，强化竞争政策基础地位，促进先进制造业发展，振兴实体经济，完善科技创新体系和机制，构建更高水平的开放型经济新体系。

抓住重点，进行改革

佩妮应该带头，改革也应该关注它。国有企业改革、财税体制改革和金融体制改革被视为深化经济体制改革的“牛鼻子”。

——加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。

国有企业一直是国民经济的“稳定器”和“垫脚石”。根据财政部的数据，2019年1月至11月，全国国有及国有控股企业营业收入总额为557455.3亿元，同比增长6.4%。其中，SASAC监管的中央企业营业收入同比增长5%，利润增长率高达9%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任冯分析，下一步国有企业改革要在加强监管、防止亏损的前提下，加快由管企业向管资本的转变。我们要着力增强企业活力，激励企业家创业。

——改革土地计划管理模式，深化财税体制改革。

完善立法、明确权责、改革税制、稳定税负、提高预算透明度、提高效率、建立现代金融体系是当前财税体制改革的目标。进入下一阶段，冯认为，要在巩固减税、减费成效的基础上，加快权责发生制改革，加快完善地方税制，全面推行绩效预算管理，优化财政支出结构。

——加快金融体制改革，完善资本市场基础体系。

最近，出台了一些金融改革措施。专家强调，深化金融改革的重点仍是疏通货币政策传导机制。未来一年，大银行应继续推动服务重心下沉，而中小银行应聚焦主业，切实缓解中小民营企业融资难、融资贵的问题。

优化商业环境，支持民营经济

中央经济工作会议指出，要完善产权制度和市场要素配置，改善支持民营经济发展的法律环境，完善中小企业发展的政策体系。

要实现高质量发展，离不开民营企业和中小企业的蓬勃发展。民营经济具有“56789”的特征——贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城市就业和90%以上的企业。

今年以来，相关优惠政策陆续出台，为民营企业和中小企业提供“真金白银”。根据中国保监会的数据，截至2019年第三季度末，总授信1000万元以下的普惠性小微企业贷款达到2086.4万笔，比年初增加363.16万笔；全国小微企业贷款余额36.39万亿元，其中每户总授信1000万元以下的普惠性小微企业贷款余额11.31万亿元，同比增长20.81%。

但是，改善民营和中小企业的经营环境和融资环境不是一天的工作，2020年还需要进一步努力。最近，为了进一步改善经营环境，党中央、国务院发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》。《意见》明确提出，要在基础设施、社会事业、金融服务等领域大幅放宽市场准入，打破“玻璃门”、“弹簧门”等壁垒，创造更加公平的竞争环境。此外，要完善民营企业直接融资支持体系，保护民营企业产权和民营企业家的合法权益等。为民营经济的发展提供了制度保障。