稳就业率先出招 加强版政策待落地

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《时代周刊》记者谢江山来自上海

随着2020年的临近，稳定就业这一“六大马厩”中的第一个占据了主导地位。

2019年12月24日，国务院发布《关于进一步提高就业稳定性的意见》(以下简称《意见》)，坚持把就业稳定性放在更加突出的位置，提出了支持企业稳定就业、发展更多就业岗位、多渠道促进劳动者就业创业、大规模开展职业技能培训、提供就业创业服务、提供基本生活保障等六项重点措施。

其中，“全力稳定就业”、“全力防范和化解大规模失业风险”、“全力确保就业形势总体稳定”等表述再次释放了加强和稳定就业的政策信号。

“就业是民生之本。解决就业问题是一个有始无终的过程。因此，就业一直是中央政府的中心任务。《意见》等一系列稳定就业政策的出台，表明中央政府高度重视就业工作，也有助于解决就业问题南京大学社会学院副院长、教授陈友华在接受《时代周刊》采访时指出。

创造更多就业机会

《意见》细化为8个领域的26项具体措施，涵盖了增加对企业稳定岗位的援助、加强对企业的资金支持、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员、挖掘内需拉动就业等方面，旨在不断激活就业市场的活力。

《意见》首次提出“创造更多就业和稳定现有就业并重”。在稳定现有就业岗位方面，建议引导企业开拓国内市场，规范企业裁员。

“我的理解实际上意味着有必要巩固存量，在巩固好现有就业的同时，发展增量和开辟新的就业机会。”国务院发展研究中心工业和经济部长赵昌文说。

目前，中国就业形势总体保持稳定。根据国家统计局的数据，2019年1月至11月，全国城镇新增就业1279万人，完成年度目标任务的116.3%。

“过去两年中国就业的主要问题是结构性问题，这与经济结构调整有关。”中国人民大学崇阳金融研究所产业司副司长、研究员卞认为，在过去几年的企业转型过程中，政府出台了很多政策，起到了很好的作用，但也存在一些副作用，比如环保一刀切的弊端，导致很多企业倒闭，造成失业。

在创造更多就业机会方面，《意见》鼓励国内需求通过家政服务、全纳护理、养老服务和汽车用具更新消费来推动就业；同时，要加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育和扩大新动能扩大就业空空间，并提出加快5g商业发展步伐，加强人工智能、工业互联网等领域的基础设施投资和产业布局。

中国社会科学院财经研究所网络经济研究室主任李勇表示，新技术的推广往往会“扩大”整体业务板块，从而改善和促进就业。

2019年4月，人力资源和社会保障部等部门向社会正式发布了13个新职业，包括数字经理、人工智能工程师、物联网工程师、大数据工程师和云计算工程师。

上述新职业几乎都与人工智能、工业互联网等行业相关，这表明人工智能技术的推动将大大增加就业类型，创造更多就业机会。

陈友华说，企业家创造了就业机会，私营企业和小微企业创造了90%的就业机会，这在就业中发挥了至关重要的作用。没有信心和投资，企业家无法创造就业。“坚持创造更多就业机会，稳定现有就业岗位，需要以一系列制度变革为基础和前提，完善知识产权制度，实行民营企业竞争中立原则，让民营企业家感到安全。”

多部门联合部署

值得一提的是，自2019年12月以来，围绕“稳定就业”这一重大民生问题，国务院、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等相关部门召开了密集会议，频繁发文和表态，提前部署了2020年的相关工作。

2019年12月4日召开的国务院常务会议强调，要加大实施就业优先政策的力度，在积极扩大内需、稳定外贸的基础上，进一步完善促进就业的措施，促进就业扩大，需要灵活就业的大力支持。

2019年12月10日至12日，中央经济工作会议四次提到“就业”，强调发挥政府作用，确保基础，注重包容性、碱性和覆盖面。要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，重点关注重点人群就业。

在2019年12月12日至19日的一周内，其他几次稳定就业“基本盘”的会议相继举行。全国失业保险座谈会、全国农民工工作和工资保障电视会议、全国发展和改革会议要求、全国就业、就业扶贫座谈会、农民工返乡创业促进会都要求尽一切努力稳定就业，增强吸纳就业的潜力。

在年底和年末，多个部门频繁发出增加就业稳定性的呼声的原因是什么？2020年稳定就业应该注意什么？

卞认为，在国内经济下行压力加大、全球动荡源和风险点大幅增加的背景下，2020年中国经济增长不会有很大改善，对就业的影响最大。另外，2020年是全面建设小康社会的最后一年。“摆脱贫困的前提是增加居民收入。目前，中国居民收入的80%以上是通过就业获得的，就业对全面实现小康社会，包括改善居民生活，起着关键作用。”

“首先，我们必须确保宏观经济政策的稳定性，不能有一刀切或急剧的变化，给传统产业一个过渡期，以避免商业困难；其次，政府、教育部门和企业，包括整个市场，应共同努力，增加就业培训，在转型过程中大力发展职业教育；最后，增加对社会失业保险的保护，增加对失业者的财政支持和援助。”卞祖咏告诉《时代周刊》记者。

“随着2020年经济形势更加严峻，我们可能面临更大的就业压力。就业中的结构性矛盾不能在短期内解决，而是一个长期的过程。”陈友华还提醒说，制定相关政策只是开始，关键在于能否有效实施。