财政政策提质增效 专家预计明年仍有减税降费空间

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展望2020年，专家预测，积极的财政政策将在明年继续实施，空仍将有一定的减税和减费空间。

更加注重结构调整

中央经济工作会议在部署2020年经济工作时强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要大力提高质量和效率；日前召开的全国金融工作会议指出，2020年，积极财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面下功夫。

如何通过积极的财政政策提高质量和效率？中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，明年积极财政政策的重点是“提高质量和效率”，这显然不同于去年的“加大力度提高效率”。关键在于，无论是财政收支、政府债务还是政府投资，都要推进财务绩效管理，使有限的财政资金发挥更大的资本效率和效益。财政专项资金和政府投资是提高质量和效率的关键领域。防止不合理的预算安排，防止资金使用损失，提高财政资金政策的针对性、有效性和灵活性。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，明年的积极财政政策不仅要继续降低税费，还要保持支出强度，强调发挥支出效率，用于重点领域、关键环节和民生领域的投资。

傅毅夫认为，自2019年以来，中国实施了积极的财政政策，具体表现在大规模减税和减费、增加特种债券数量、加快地方债券发行步伐等诸多方面。然而，在积极财政政策的刺激下，有效投资显著增加。然而，在基础设施和民生领域仍存在明显不足:一方面，中国基础设施投资整体弱于制造业投资，人均基础设施存量与发达国家仍有差距，尤其是在农村基础设施建设方面。任务仍然很重；另一方面，中国在教育、医疗、文化、体育、养老、婴儿护理等领域的相关设施还存在许多不足。，进一步推进任中市基本公共服务均等化还有很长的路要走。同时，扶贫(如贫困住房、棚户区改造、公共租赁住房等。)而农业、水利等领域也受到了极大的improved/きだ 0/。这些都将是2020年积极财政政策的重点。

实施减税和减费政策

中央经济工作会议指出，要落实减税、减费政策，降低企业用电、用气、物流成本，推进“僵尸企业”有序处置；要巩固和扩大减税减费的成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难问题，采取多种措施保持就业形势稳定。

" 2020年，我们必须巩固和扩大减税和减费的效果."财政部部长刘坤表示，中国的减税和减费是系统的、持续的。经过多年的实施，叠加积累效果很大，企业减负的效果会越来越明显。同时，明年我们将围绕促进高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等方面，继续研究完善相关税收政策。

张逸群表示，明年空房仍将有一定的减税和减费，但总体来说空房并不大。一是大规模减税、减费的不断实施，大大减轻了企业和个人的税收负担，对企业利益、家庭生活和投资消费的需求开始增加。持续实施减税和减费政策的边境效益逐渐下降；第二，积极财政政策要有必要的财政收支规模作为保障，过度的减税和减费政策会降低积极财政政策的可持续性和安全性；第三，地方政府债务规模的扩大和债务风险的防范也需要强大的金融规模和质量来保证。

傅毅夫说，目前，减税和减费已经在各行各业全面铺开，同时也相当有效。但是，在政策的实施过程中，仍然存在一些新的问题需要克服，如减税红利传导机制不畅，对违规行为缺乏监管，个人纳税人申报的税收负担不断增加，上、中、下游企业的减税红利收益存在差异，部分地方因财政收入减少而面临压力等。同时，由于受纳税人行业差异、经营状况、申报质量等因素的影响，个体企业税负存在“不减反增”的现象。

“下一步要深入推进减税、减费，加强监管，坚持问题导向，对这些新情况、新问题进行梳理和分析，有效解决；同时，税务部门要对企业进行逐户分析和咨询，帮助企业找出原因，让上、中、下游企业享受减税、减费的好处，让消费者从中受益；此外，我们应该在第一线开展实际研究，以了解真实信息，从而更准确、更仔细地支持相关决策。”傅义夫说。