国务院再发文六大方面撑就业 内需、投资、新经济都被提及

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24日，中国政府网站正式公布了国务院近日发布的《关于进一步提高就业稳定性的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，除了加大帮助企业稳定岗位力度、加大对企业的资金支持力度、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员等措施外，还提出了一系列支持新增就业的措施，以在挖掘内需、增加投资、稳定外贸、培育和扩大新的动能等多方面稳定就业，同时促进职工多渠道就业和创业。

据中国券商记者统计，今年至少召开了17次全国例会，对稳定就业做出了安排，最近一次是12月12日召开的国务院常务会议。

复杂严峻的就业形势不容忽视

2019年，稳定就业的工作交出了一份精彩的答卷。前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成年度目标任务的116.3%。11月，全国城市调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，31个大城市调查失业率为5.1%，与上月持平。

然而，在经济下行压力加大的背景下，就业形势的严峻性和复杂性不容忽视。今年的中央经济工作会议进一步扩大了稳定就业的范围，从去年的“重点解决大学毕业生、农民工、军队离退休人员等群体就业”到今年的“确保零就业动态家庭”。

《意见》指出，当前我国就业形势总体保持稳定，但国内外风险和挑战增加，稳定就业压力加大。

《意见》要求把稳定就业放在更加突出的位置，强化底线思维，落实就业优先政策，完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制，创造更多就业岗位，稳定现有就业岗位，突出重点，整体推进，制定准确政策，防范和化解大规模失业风险，确保就业形势总体稳定。

《意见》提出了稳定就业的六项关键措施，包括:支持企业稳定就业、发展更多就业岗位、促进工人多渠道就业和创业、大规模开展职业技能培训、提供就业和创业服务、提供基本生活保障。

补贴和财政支持齐头并进

今年以来，中国推动实施减税、减费、管理服务改革、改善经营环境等措施，减轻企业负担，促进就业规模扩大。

在支持企业稳定岗位方面，《意见》提出，要努力帮助企业稳定岗位，分阶段降低失业保险和工伤保险费率、失业保险回归稳定岗位和补贴职工在职培训的政策应继续执行一年。

《意见》还加强了对民营企业和小微企业的金融支持。需要实施有针对性的普惠金融RRR减贫政策，释放的资金将主要用于支持民营企业和小微企业的融资。鼓励银行完善金融服务业民营企业和小微企业绩效考核激励机制，增加制造业中小企业中长期贷款和信贷。奖励政策导向性强的地方，如扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保率等。充分发挥各级政府中小企业领导小组的协调作用，支持中小企业发展，增加就业。充分发挥各级金融监管机构的作用，鼓励银行为重点企业制定专项信贷计划。遇到暂时困难但符合信贷条件的企业，不得盲目贷款或切断贷款。

2017年9月，央行首次推出了针对包容性金融的RRR减贫政策。最近，市场逐渐讨论了RRR降息，许多分析师认为，新一轮RRR降息预计将在元旦前后到来。

12月12日召开的国务院常务会议指出，数量众多的小微企业是经济发展和就业安置的生力军。会议指出，明年普惠小额贷款综合融资成本将降低0.5个百分点，贷款增速将继续高于各类贷款增速，其中五大国有银行普惠小额贷款增速不低于20%。为此，会议要求疏通货币政策传导机制，清理和降低融资各环节的费用，支持银行增加制造业中长期贷款，发展便捷的贷款展期业务和信用贷款，将小微企业风险资本比重优惠的单户贷款上限从500万元提高到1000万元。 政府融资性担保和再担保机构的平均担保率应逐步降至1%以下，确保在解决小微企业融资困难方面取得明显进展。

《意见》还提出了引导企业开拓国内市场、规范企业裁员的具体措施。

以内需、投资、外贸和新经济为出发点，支持创造新就业的措施

除上述措施外，《意见》还对解决稳定就业的中长期问题做出了安排。

例如，支持发展就业能力强的服务业，如社区生活、家政、旅游、托儿和养老，并利用国内需求推动就业。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施项目资本金比例，增加投资创造就业。我们要及时进一步降低进口关税和制度成本，稳定对外贸易，扩大就业。加快5g商业发展步伐，进一步推进战略性新兴产业集群发展项目，加强人工智能、工业互联网等领域的基础设施投资和产业布局，培育和拓展新动能，拓展就业空空间。

首都经济贸易大学中国新型就业模式研究中心执行主任张在接受媒体采访时表示，短期内，稳定就业将重点关注加工贸易领域劳动密集型企业就业规模的变化，特别是农民工返乡就业问题。此外，还应关注经济结构调整和升级过程中产能不足行业的就业安置，以及地区就业的结构性矛盾。

促进工人多渠道就业和创业是稳定就业的亮点。《意见》再次强调，要启动新就业形式工伤保护试点，及时清理和废止不合理限制灵活就业的规定。

张认为，强调清理和取消对灵活就业的不合理限制，主要是指吸纳大量灵活就业的新产业和新商业模式。市场准入和资格认证存在标准过于严格、门槛过高等问题，在一些行业还没有得到很好的解决。与此同时，现有的就业支持和服务系统，如职业指导和技能培训，主要是为了正规就业，并不完全涵盖灵活的雇员。

随着互联网的发展，新经济和新商业形式不断涌现，形成了各种新的灵活就业模式，显示出巨大的就业潜力。

工业和信息化部中国信息与通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书》(2019年)显示，2018年，中国互联网平台正式从业人员达到598万人，同时带动了7500万提供共享服务的劳动者，灵活就业大幅增加，这为法律劳动关系和社会保障体系适应这一变化提出了新的要求。在附近从事非农工作的农民工数量也在增加，一些农民工开始返回农村就业和创业，这反映了城乡之间劳动力流动的新变化。

中国社会科学院社会学研究所副所长王春光认为，随着互联网的发展，新经济和新商业形式不断涌现，形成了各种新的灵活就业模式，显示出巨大的就业潜力，灵活就业人数不断增加，这意味着就业的劳动关系发生了一些明显的变化。

《意见》还提出降低小微企业创业担保贷款的申请条件；对首次创业并正常经营一年以上的返乡农民工，有条件的地区可给予一次性创业补贴；对享受灵活就业社会保险补贴的人员或公益性岗位政策期满后仍未稳定就业的人员，政策享受期可延长一年，并采取其他措施鼓励企业吸纳就业、支持创业带动就业、加强重点群体就业。

投资真金白银提高工人的职业技能

《意见》提出要大力推进职业技能提升行动，落实和完善职业技能提升行动的政策措施，并按规定提供职业培训补贴和生活费用补贴；推动实施职业院校奖学金调整政策，扩大职业院校奖学金覆盖面，提高补贴标准，设立国家中等职业教育奖学金；组织未在城乡继续学习的初高中毕业生和20岁以下登记失业人员参加劳动预备制度培训，并按规定给予培训补贴。

张认为，应不断提高职业技能培训的实效性，确保职业技能培训补贴发放到位。同时，职业技能培训还应包括灵活就业和新的就业形式。政府应该为平台企业的管理者提供有效的技能培训，提高他们进入电子商务平台的能力，共享经济平台的生态系统，提高他们应用新技术的能力。

《意见》还在提供就业和创业服务以及确保基本生活保障方面做出了安排。完善就业信息监测系统，开通网上失业登记门户，实现跨地区失业人员基本信息、求职意愿和就业服务共享。加强对重大项目、重大项目和专项治理对就业影响的后续应对。市级以上公共就业人才服务机构应实现网上发布岗位信息并向上收集。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立定期联系和分类登记的失业服务体系。

及时兑现失业保险金，对仍处于失业状态且距法定退休年龄不足一年的人员，继续缴纳失业保险金，直至达到法定退休年龄。生活困难的失业人员应按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助范围。