围困“北溪2号” 特朗普醉翁之意不在酒

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美国和欧盟甚至俄罗斯之间的摩擦仍在继续，新的战场已经从贸易延伸到能源。美国一发布制裁令，将用于通风的北溪-2天然气管道就濒临关闭，这也是一个直接将对手俄罗斯及其盟友德国推向对立面的举动。美国的长期管辖权似乎已达到“敌我不分”的状态。当制裁成为美国的惯常做法时，盟国不仅会失去希望。

制裁“北西二号”

在制裁下，“北西二号”工程意外遭遇挫折。彭博(Bloomberg)报道称，在美国财政部对欧洲天然气管道项目“北溪二号”发起制裁后，总部位于瑞士的四海集团(allseas Group)于当地时间22日表示，已撤回最初在波罗的海修建“北溪二号”天然气管道的船只。根据原计划，工程公司应负责本工程水下输气管道的安装。

在四海做出选择的前两天，美国总统特朗普刚刚签署了《2020年国防授权法案》，该法案对参与北溪-2天然气管道项目的企业实施了制裁，包括禁止相关企业人员前往美国，以及冻结他们在美国的财产。美国和俄罗斯又一次站在了对立面。当地时间22日，俄罗斯外长拉夫罗夫回应称，美国的制裁不会影响北溪2号项目的推进，俄罗斯已计划对美国的措施采取应对措施。

对北西2号的制裁影响不再局限于俄罗斯。据了解，“北西二号”项目旨在铺设一条从俄罗斯经波罗的海至德国的天然气管道，该管道可绕过乌克兰，将俄罗斯天然气输送至德国，然后通过德国干线管道输送至其他欧洲国家。因此，当制裁决定作出时，美国成为公众批评的目标。

德国联邦政府发言人21日回应称，德国政府拒绝接受这种“域外制裁”，这种制裁影响了德国和欧盟企业，构成了对德国和欧洲内部事务的干涉。欧盟方面也表示坚决反对美国的这种域外制裁。瑞士外交部发言人22日回应称，尽管瑞士无法阻止第三国实施制裁，但它对外国对北西2号项目实施的制裁持批评态度。

然而，《华尔街日报》报道称，本月早些时候，俄罗斯天然气工业股份公司的一名代表表示，如果四海被迫退出该项目，该公司将改造自己的船只和其他属于俄罗斯承包商的船只，以便自己完成项目工作。“如果实施制裁，只会拖延工期，增加成本，但不能阻止工程完工。”

封锁俄罗斯

美国的目的一直很明确——困住俄罗斯。美国一直是“北溪2号”的坚定反对者。美国认为，“北西2号”工程将加深欧洲国家对俄罗斯能源的依赖，同时将损害乌克兰的经济和战略安全。早在今年年初，美国驻德国大使理查德·格勒内尔(Richard Gorenel)就致信许多参与修建北西气东输2号管道项目的德国公司，暗示这些公司可能因支持该项目而受到美国的制裁。

美国的态度不难理解。据了解，北西二号工程总造价约95亿欧元，天然气管道总长1224公里。一旦完工，从俄罗斯输送到德国的天然气可能会翻倍。目前，北西二号工程进度已超过90%，预计2020年年中首次投产通风。

美国必须防范来自俄罗斯的天然气。根据欧盟统计局的数据，2018年和2019年，俄罗斯是欧盟最大的天然气供应国。2018年，欧盟进口的天然气有40%以上来自俄罗斯。那一年，俄罗斯向欧洲出口了2250亿立方米的天然气，约2000亿立方米。俄罗斯每年通过乌克兰向欧洲输送超过1000亿立方米的天然气。

值得一提的是，乌克兰曾是“北西2号”工程的主要障碍。毕竟，一旦北西气东输工程完工，对乌克兰来说，相当大一部分过境天然气收入将会消失。众所周知，乌克兰每月从俄罗斯天然气运输成本中获得1亿多美元。在美国的“鼓励”下，乌克兰一直认为“北西二号”工程不仅会使乌克兰、斯洛伐克和波兰损失数十亿欧元的过境收入，还会增强俄罗斯的霸权地位，削弱欧盟在对俄能源贸易中的实际竞争力。

美国实施制裁以保护乌克兰经济似乎是合理的，但现实是乌克兰可能已经与俄罗斯达成协议。在特朗普签署该法案的同一天，乌克兰总统办公室也发布消息称，俄罗斯、乌克兰和欧盟委员会的代表最终就天然气过境协议的“原则”达成一致，并签署了相关协议。在这种背景下，德国总理默克尔强调，美国以“保护乌克兰”为由采取的措施是不可理解的。

出售天然气

当美国制裁北西二号时，有一个不可忽视的关键背景。根据美国能源信息管理局(eia)的数据，在截至12月18日的一周内，共有17艘船只离开了美国的液化天然气出口设施，总货运量为590亿立方英尺。相比之下，上周出口的14艘液化天然气船的总运载能力为510亿立方英尺。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林今天在接受《新京报》采访时表示，美国对北溪二号的制裁可以从两个方面来理解。首先，美国不希望俄罗斯通过天然气管道进一步渗透欧洲。毕竟，欧洲在天然气方面严重依赖俄罗斯，而管道是一种渗透能力很强的方式。其次，美国肯定希望其盟友从美国进口更多的天然气，而不是俄罗斯。毕竟，俄罗斯现在是美国认可的国家。

美国越来越希望在天然气行业获得立足点。据了解，到2018年底，美国已成为全球最大的天然气消费国和生产国，天然气供应能力超过8318亿立方米，消费量达到8171亿立方米。已建成天然气管道55万公里，总长度居世界第一，也是世界上管道技术最先进的国家。

然而，与俄罗斯相比，美国在一些地方总是处于劣势，比如关键的价格问题。俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克(Alexander Nowak)最近表示，为了进一步向国内外消费者提供可靠的天然气供应，预计今年的天然气产量将比去年创纪录的高增长2%，达到7400亿立方米。至于液化天然气，据估计，到今年年底，出口量将增加近44%，达到约390亿立方米。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京曾评论说，从美国购买液化天然气比从俄罗斯购买管道天然气贵20%-30%。

去年，俄罗斯液化天然气生产商诺瓦克(Novatec)总裁列昂尼德·米赫尔松和俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)副总裁梅德韦杰夫也提到，对于欧洲客户来说，俄罗斯天然气的价格低于美国天然气，因此对市场更具吸引力。