“国28条”力挺民企发展 再提创业板、新三板！资本市场将发挥8大作用

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冬至那天，私营企业有了“定心丸”。这是十九届四中全会后民营企业的又一大好处。

新华社北京12月22日电中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见(以下简称《意见》)发布。全文共5523字，28条支持民营企业发展的条款。其中，“进一步放开民营企业市场准入”在文件中被放在非常重要的位置。

此外，在中央经济工作会议后，创业板和全国教育考试改革再次被提及。文件指出，资本市场应发挥“深化创业板和创业板改革，服务民营企业可持续发展”的作用。这篇文章还着重于保护企业家的合法财产。

此前召开的第十九届中央委员会第四次全体会议重申:“坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；今年2月，中共中央办公厅还下发了《金融服务业民营企业18家》；去年10月，习近平在民营企业座谈会上发表讲话，进一步明确和肯定了民营经济的地位和作用。所有这些行动表明了中央政府的一贯立场，强调坚持“两个不动摇”是新时期经济发展的必然选择和总方针。

看看这个解释！

肯定私营企业的贡献

《意见》首先指出，改革开放40年来，民营企业在促进发展、推动创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为以公有制为主体的中国多种所有制经济共同发展的重要组成部分。

2018年11月1日，习近平在民营企业研讨会上指出，中国民营经济已经成为推动中国发展不可或缺的力量，成为创业和就业的重要领域，成为技术创新的重要主体，成为国家税收的重要来源。它在中国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村剩余劳动力转移和国际市场发展中发挥了重要作用。长期以来，民营企业家组织并带领数以百万计的劳动者努力工作，努力工作，不断创新，创新意识强，敢为人先。中国的经济发展可以在中国创造奇迹，而民营经济贡献良多！

今年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强民营企业金融服务的若干意见》，要求加强对民营企业的金融服务，通过综合政策，使各类所有制企业在融资中得到平等对待，确保民营企业金融服务得到有效改善，融资规模稳步扩大，融资效率显著提高。 融资成本逐步降低并稳定在合理水平，民营企业特别是小微企业得到有效缓解，充分刺激了民营经济。

十九届四中全会重申:“我们将坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”种种迹象表明，民营企业的地位没有动摇，中央政府支持民营企业发展的决心没有改变。

五大产业将对私营企业开放

在《意见》中，优化公平竞争的市场环境被放在了非常重要的位置。其中，进一步放开民营企业的市场准入是最突出的位置。

《意见》指出，应进一步放开民营企业的市场准入。深化“分销服务”改革，进一步精简市场准入的行政审批项目，不对民营企业附加准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪和定期评估相关市场准入政策的落实情况，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒。

在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

支持民营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。

支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域，建设原油、天然气和成品油储运、管道运输等基础设施。支持有条件的企业参与原油进口和成品油出口。

大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域的市场准入。上述行业和领域的相关职能部门应研究制定不同行业、不同领域、不同业务的民营企业市场准入的具体路径和方法，明确路线图和时间表。

2016年3月，习近平在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议期间举行的中国民用建筑协会和中国工商联合会会员联席会议上指出，“要努力放开市场准入，鼓励民间资本进入法律法规没有明确禁止的所有行业和领域，中国政府已经开放或承诺开放的所有领域都要向国内民间资本开放。”

这一次，“国家28条”在一个突出的位置上提出，民营企业的市场准入应该进一步放开。这有望进一步激发民营企业的活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构改革、促进高质量发展和构建现代经济体系中的重要作用。

创业板和新三板再次被提及

在最近召开的中央经济工作会议上，有人提出，明年要加快金融体制改革，完善资本市场基础体系，提高上市公司质量，完善退出机制，稳步推进“创业板和创业板改革”。《国家第28条》再次提到创业板和创业板在支持民营企业方面的作用，指出“创业板和创业板的改革要深化，为民营企业的可持续发展服务。”

《意见》指出，完善民营企业直接融资支持体系，资本市场应发挥八大作用:

1.完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首次上市和再融资审计效率。

2.积极鼓励符合条件的民营企业在科委上市。

3.深化创业板和创业板改革，服务民营企业可持续发展。

4.支持服务民营企业的区域性股权市场建设。

5.支持民营企业发行债券，降低发行可转换债券的门槛。

6.在遵守法律法规的前提下，支持资产管理产品和保险资金通过投资私募股权基金积极参与对民营企业的救助。

7.鼓励通过债务重组共同化解股权质押风险。

8.积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

改善平等保护的法律环境

《意见》第十二条指出，要完善民营企业执法公正的平等保护机制。加大对私营企业的刑事保护力度，依法惩处侵犯私营企业投资者、经营者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止企业生产经营受到诉讼拖延的影响。协助纪检监察机关进行检查和调查，保护民营企业家的合法权益。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、证据公开规则和排除证据妨碍规则。

《意见》第13条指出，应保护私营企业和企业家的合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严格区分非法所得、其他涉案财产和合法财产，严格区分企业法人财产和股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。不断发现和纠正侵犯私营企业和企业家个人财产权的不公正和错误案件。建立政府产权纠纷治理的长效机制。