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记者李丹丹编辑陈郁

国有企业改革迎来了一个重大的“行动纲领”。11月12日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议(以下简称会议)传达了一个信息——实施国有企业改革顶层设计,研究制定国有企业改革三年行动计划,明确提出改革目标、时间表和路线图。

坚定深化国企改革 筑牢金融防风险基石

国有企业一直是财政支持的重点领域之一。根据监管部门发布的数据,截至2018年底,国有企业贷款余额已达47.7万亿元。国有企业改革的深化对防范和化解金融风险起到了积极作用。

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国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼认为,国有企业改革与抗击金融风险之间有着密切的关系。高宏观杠杆率是金融脆弱性的根源之一。近年来,杠杆率主要集中在企业部门,尤其是国有企业。因此,深化国有企业改革,加强金融硬约束,降低国有企业杠杆率,进而降低整体宏观杠杆率,是防范金融风险的重要方面。

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去年4月召开的第一次中央财经委员会会议明确指出,要以结构性去杠杆化为基本思路,并对不同部门、不同类型的债务提出了不同要求。地方政府和企业,特别是国有企业,应尽快降低杠杆率,努力实现宏观杠杆率稳定、逐步下降。

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根据国家金融与发展实验室的最新报告,自2017年第二季度以来的十个季度中,除两个季度外,非金融企业的杠杆率均有所下降,从2017年第一季度的161.4%降至今年第三季度的155.6%,下降了5.8个百分点,去杠杆化取得了良好的效果。

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但是,值得注意的是,根据上述报告,国有企业的负债率基本上呈上升趋势,现在已经占到了60%以上。因此,下一步政策需要更多地针对国有企业的去杠杆化,而国有企业的去杠杆化主要是针对僵死的国有企业和融资平台。

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在改革内容上,会议提出了“加强财政硬约束,减少和规范补贴”,与混合改革、国有资产监管等重要内容并列,旨在防范国有企业财务风险。

中国企业研究院首席研究员李进表示,这种并列在过去是前所未有的,它明显强调了对国有企业财务风险的防范。这表明决策层希望通过国有企业改革化解金融和财务风险,国有企业已经成为抗击和化解金融风险的重要战场之一。

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此前,国有资产监督管理委员会(SASAC)确定了国有企业优质发展的新目标——国有企业效益、国有资本保值增值率、收益率、流动资产周转率和资产负债率“四升一降”。李进认为,这是促进发展、防范风险的积极“举措”。强化财政硬约束、减少补贴并使之标准化,是抵御背后风险的“防御”。防范国有企业未来三年的财务风险是一个重要课题。

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国有企业是“共和国的长子”。今年前三季度,国有资产监管企业实现营业收入41.8万亿元,同比增长7.4%,实现净利润2万亿元,同比增长8.9%,保持平稳渐进发展态势。

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会议进一步指出,要从国家总体战略出发,按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,着力解放和发展生产力,全面提高国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

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有理由相信,随着国有企业改革的深化和三年行动计划的实施,国有企业将朝着金融稳定、结构优化、效率提高、质量提高的方向发展,金融风险防范的基石将更加牢固。

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