燃煤发电将告别“标杆价”

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电价改革迈出了新的关键一步-

燃煤发电将告别“基准价格”

经国务院批准，国家发展和改革委员会近日发布了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，标志着电价改革市场化迈出了新的关键一步。

“燃煤发电是保证中国电力供应的主要能源。燃煤发电上网电价的平稳有序放开，是电价市场化改革的关键，也是深化电力市场改革的关键。”国家发改委相关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示。

近年来，随着电力市场改革的深入，现行的燃煤发电基准上网电价机制已经难以适应形势的发展。同时，进一步深化燃煤发电上网电价形成机制的改革具有坚实的基础和有利条件，因此抓住机遇应加快市场化改革。

“燃煤发电基准的上网电价是根据成本因素确定的。很难及时准确地反映电力供需的变化。很难反映燃煤发电成本的变化，也很难继续发挥其定价锚的作用。”该负责人表示，燃煤发电上网电价机制客观上不利于水电、核电、燃气发电上网电价的合理形成，也不利于跨省跨地区输电价格的合理形成。总体而言，现行价格机制难以继续形成有效的价格信号，加快市场化改革迫在眉睫。

基于上述问题，《指导意见》明确了五项关键改革措施:一是将现行上网电价基准机制改为“基准价格+波动”的市场化价格机制，基准价格根据各地现行燃煤发电上网电价基准确定，波动幅度原则上不超过10%，不超过15%。第二，在目前实行上网电价基准的燃煤发电中，如果有市场交易条件，上网电价将通过市场化在“基准价格+波动”的范围内形成；不具备市场交易条件或不参与市场交易的工商用户的用电量仍按基准价格执行。第三，居民和农业用户在燃煤发电中的用电量仍按基准价格执行。第四，有上网电价的燃煤发电已经按照市场化交易规则形成，并将继续按照现行的市场化规则实施。第五，燃煤发电上网电价形成机制改革后，现行的燃煤电价联动机制不再实施。

“目前，深化燃煤发电上网电价形成机制改革已有坚实基础。”华北电力大学教授张粒子表示，我国输配电价格改革已实现全覆盖，商业发电计划已全面放开，允许成本+合理收益的定价机制已基本建立。

中国宏观经济研究院副研究员杨娟表示，“基准价+波动”的价格机制使燃煤电力市场主体拥有了/0/的独立价格，从而使燃煤电力价格能够有效反映煤炭价格、电力需求等供求因素的变化，有利于电力资源的优化配置，理顺电力与其上下游产业的关系，加快电力市场的发展。

改革实施后，会给用户电费带来什么影响？负责人表示，用户电费将“三不变一降”，即居民和农业用户电价水平不变，参与电力市场交易的用户电价水平不变，不具备市场交易条件或不参与市场交易的工商用户电价水平不变，以“基准价+波动”方式参与市场交易的用户电价水平降低。

“改革为没有参与市场交易的电力用户增加了一个选择，很明显，2020年电价不会上涨，这将确保工商电价只会下降。”负责人说。(记者谷阳)

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