2025年新能源新车销量或达750万辆

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12月3日，工业和信息化部发布了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》(征求意见稿)(以下简称《规划》)。根据该计划，到2025年，新能源汽车的销量将达到25%左右，新型智能联网汽车的销量将达到30%。高度自动化的智能网络车辆将在有限的领域和特定的场景中商业化。

分析师指出，如果2025年新车销量为3000万辆，规划发展愿景中的新能源汽车销量可能达到750万辆左右。《规划》作为当前和未来15年我国新能源汽车发展的纲领性文件，将为未来新能源汽车产业制定相关规划提供政策依据，有利于新能源汽车产业的长期发展。

深化“三纵三横”的R&D布局

发展新能源汽车是中国从汽车大国走向汽车强国的唯一途径。在发展愿景方面，《规划》指出，经过十五年的努力，中国新能源(600617，诊断股)汽车核心技术已达到国际领先水平，优质品牌具有较强的国际竞争力，中国已进入世界汽车强国行列。纯电动汽车已经成为主流，燃料电池汽车已经商业化，公共领域的车辆已经完全电气化，高自动驾驶的智能网络化车辆已经普及，有效地促进了节能、节水和排水，提高了社会运行效率。

到2025年，新能源汽车的市场竞争力将显著提高，动力电池、驱动电机和车载操作系统等关键技术将取得重大突破。新能源汽车的销量约占25%，新型智能联网汽车的销量占30%。高度自动驾驶的智能网络化车辆在有限的区域和特定的场景中实现了商业应用。

与之前的在线版本不同，本次版本的《规划》草案将新能源汽车的年销售量从之前的在线版本的20%提高到25%，同时“新乘用车的平均油耗降低到4.0升/100公里，新能源乘用车的平均功耗降低到11.0千瓦小时/100公里”。据艾维智库研究部主任吴辉介绍，如果2025年的新车销量是3000万辆，那么《规划》发展愿景中的新能源汽车的新车销量将达到750万辆左右。此外，工业规划中未提及技术参数，这表明该规划对Return的工业规划更为重要。

在提高技术创新能力方面，要把整车和零部件的技术创新放在同等重要的位置，加强关键共性技术的供应，推动电气化、网络化和智能化技术的并行集成和发展。其中，在“三纵三横”的R&D布局中，纯电动汽车、插电式混合动力汽车(包括增程汽车)和燃料电池汽车被视为“三纵”，并布局了整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与管理系统、驱动电机与电力电子、网络化与智能化技术为“三横”，构建了关键零部件技术供应体系。

吴辉告诉《中国证券报》，与之前的“三纵三横”相比，新版的“三纵三横”有所改变。例如，之前的“三个垂直”指的是混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车；“三水平”是指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统、电池及其管理系统。相比之下，新版“三纵三横”强调网络和智能。

在完善政策法规体系方面，《规划》鼓励地方政府在公共服务和共享出行领域加大车辆运营支持力度，并给予新能源汽车通行和使用等优惠政策；从2021年起，国家生态文明试验区和大气污染防治重点区域公共领域的所有新车型或更新车型都将使用新能源汽车；制定具体措施，将R&D新能源汽车投资纳入国有企业考核体系。

改善基础设施建设

在完善基础设施建设方面，规划提出加快收费置换基础设施建设，推进收费置换网络建设。合理布局充电和替代基础设施，依托“互联网+智能能源”(600869，诊断股)，提高智能化水平，加快形成以慢速充电为主、紧急快速充电为辅的充电网络，鼓励应用电力替代模式。结合旧住宅区改造、城市更新等工作，引导相关方共同开展收费设施建设和运营，支持住宅区多车一堆、相邻停车位共享等合作模式。鼓励充电站与商业地产相结合，建设智能立体充电站，提高公共场所充电服务能力，拓展增值服务。

推进智能路网设施建设，建设支持车路合作的无线通信网络。加快汽车无线通信技术升级，不断满足高级自动驾驶智能网络化汽车应用。

推进智能道路基础设施建设，推进交通标志标线等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号、交通标志标线、视频监控设施、通信设施和车载终端的智能互联。

推进氢燃料供应体系建设，提高氢燃料储运经济性，因地制宜发展工业副产氢气和可再生能源制氢技术应用，加快先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、低温液态和固态储运技术的示范和应用，探索氢气输送管道建设，逐步降低氢燃料储运成本。推进加氢基础设施建设，完善加氢基础设施建设、审批、建设、验收和运营管理规范。支持利用现有场地和设施开展油、气、氢、电综合供应服务。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业示范运营。

推进新能源汽车与交通运输一体化，加快新能源汽车在分时租赁、城市公共交通、出租车、场地车辆等领域的应用。创新智能物流运作模式，推进模块化运输、单元化物流、无人化物流等新模式的应用。

新能源汽车的潜在需求很大

根据风能数据，截至12月3日收盘，中信汽车指数上涨1%。狄威股份(603023，诊断股份)、苏奥传感(300507，诊断股份)、全丰汽车(603982，诊断股份)、德宏股份(603701，诊断股份)、万通志空(300643，诊断股份)、亚星客车(600213，诊断股份)

虽然今年国内新能源汽车市场的发展低于预期，导致2020年市场仍不乐观，但新能源汽车的潜在需求仍然很大。

中信证券(600030)(港股06030)汽车行业分析师指出，短期售电压力不会影响中长期增长的确定性，会促进新能源汽车、动力电池等零部件企业的优化重组。中国的电力供应链具有全球竞争力，并受益于全球电气化的加速发展。

太平洋证券(601099)指出，新规划以新能源汽车的优质发展为主线，从促进技术进步、降低资源消耗、改善生态环境等方面确定了战略方向，将中国新能源汽车产业推向了一个新的历史阶段。虽然今年补贴大幅下降，行业短期内面临巨大的利润压力，但行业增长巨大，优质企业的长期配置价值逐渐凸显。