共同繁荣 城乡前行肩并肩（中国经济纵深谈之十）——如何看待城乡融合发展

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资料来源:国家统计局

“我做梦也没想到我已经成了南京本地人。融合的感觉真好！”李煜连连腹诽。在江苏省南京市辛勤工作七年后，她已经从一线员工成长为销售经理。积分结算政策使她实现了自己的梦想。

这位“80后”经济学硕士选择回家务农，而不是进入办公楼。在河北省固安县周家坞村，在胡和他的同学们创办的休闲农场里，水果和蔬菜芳香扑鼻。

城市吸引人，而村庄吸引人。对于我们这样一个拥有近14亿人口的大国来说，国家的繁荣离不开城市的繁荣和农村的振兴。在现代化进程中，如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败要做好农村振兴战略的伟大文章，就必须走城乡一体化的道路。

近年来，中国的城市化进程有序推进，城市和农村并肩前进。整合和发展将给城市和乡村带来什么机遇？如何实现新的城乡关系？记者进行了调查和采访。

看看现状-

发展要素流动加快，城市向农村敞开大门，农村成为城市的“后花园”

“现在市里有很多机会。只要你有能力，你的收入绝对不会差！”陈月琴是湖北省武汉市的一名育儿教师，她正准备当一名中级幼儿教师。"获得此证书后，月薪为7000元."

甘肃省武威市凉州区高坝镇蜻蜓村的薰衣草像一片紫色的海洋。张乐富，一个原本在外工作的村民，回到了村子，和朋友们一起开了一个农舍。"开业第一天，就有20桌客人，营业额6000元！"

在这两本“小书”的背后，是人才要素加速城乡之间流动的现实。“长期以来，农村地区的各种因素从农村向城市单向流动，造成农村地区严重的‘失血’。如果这个问题得不到解决，农村振兴和城乡一体化就无从谈起。”农业和农村事务部副部长韩军表示，有必要促进城乡要素的有序、自由流动和平等交流。

看人才——国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，去年中国有2.88亿农民工，其中超过1.35亿是农民工。与此同时，回国的企业家人数也在增加。根据国家发展和改革委员会的最新数据，超过800万人已经回到农村，开始了职场的新篇章。

看资本——农业和农村事务部农村工业发展司司长曾燕德表示，工商资本已成为中国农村工业发展的重要力量。目前，工商资本每年对农村工业的投资超过一万亿元。根据国家统计局的统计，2018年，农林牧渔投资增长12.4%，增速比上年提高0.4个百分点。

要素的加速流动给城乡发展带来了新的活力。

在城市的这一端，入口越来越大。

稳定的就业机会——今年年初，广东和四川首次合作，开通了免费的广东返乡就业专列，1800多名四川农民工顺利返乡就业。组织招聘，搭建信息平台...各地的春风行动积极为移民工人的就业和创业提供服务。如今，农民工占第三产业就业人数的一半以上，外卖、快递和家政服务成为城市吸纳农民工就业的新阵地。

定居门槛降低——在青海省西宁市，农民工可以“租房定居”；在广东省广州市，城市公共服务中的特困人员可以获得单行安置指标；在山东，对城市定居的限制已经完全取消...目前，中国已有9000多万农业移民成为城市居民。仅去年一年，就有近1400万人在城市定居。

公共服务共享——“你还可以享受有居住证的公民的待遇。”林瀚在山东济南工作了半年，对居住证的含金量感到满意。以居住证为载体，与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制日益健全。

大门大是一个开放的城市，乡村日新月异:

基础设施更为顺畅——“你不用出门就可以购物，生活和城市没什么不同！”河北省保定市叶杰村的谭子庄(音译)享受着网上购物的便利，他的网店正在蓬勃发展。

水电网络等基础设施在城市和农村地区之间无缝连接，这缩小了城市和农村地区之间的距离。

截至去年年底，中国99.5%的建制村有硬化道路，99.1%的乡镇有公共汽车，95%的建制村有4g网络。

安全网络更加密集——“多亏了大病保险。”内蒙古呼和浩特市城关镇村民李拴柱因直肠癌住院，医疗费超过16万元，但报销后只需支付2万多元。

近年来，多层次社会保障体系建设加快，农村社会保障水平稳步提高。截至去年底，13.5亿人参加了城乡居民基本医疗保险，城乡居民基本养老金最低标准从每月70元提高到88元，3700万农村学生享受免费营养餐。

农村的环境更美丽——“过去，在村子里，鸡和鸭跑得满地都是，厕所又臭又臭，人们怎么能留下来？”来自江苏省淮安市五里镇的村民苗华(音译)感叹道，经过几年的统一规划，现在的环境干净多了，亲戚们也愿意在家乡多呆几天。

据初步统计，2018年，农村地区有1000多万户家庭得到了改造，近30%的家庭污水得到了处理。过去，“垃圾被风吹走，污水蒸发。”现在，“室内现代化，室外百花齐放”，越来越多的村庄成为城市的“后花园”。

寻找机会-

扩大内需，加快释放农村潜力；弥补不足，城乡关系将变得更加协调

目前，中国仍处于快速城市化阶段，农民进城仍是大势所趋。有人问，把城市发展好，让农民进城，有没有可能解决城乡发展不平衡的问题？

“在现代社会，城市和乡村不能单独存在，它们的关系就像一个人的整体。”全国人大农业和农村委员会主席陈锡文说，城市和乡镇有不同的功能。如果乡村的功能没有得到很好的发挥，城市就很难得到很好的发展。

那么在今天的农村有哪些新的功能被扩展了呢？

消费市场——“新房子刚刚建成，彩电、冰箱、空条等家用电器也已建好，日子一天天越来越红火。”广西环江毛南族自治县仙南乡下塘村的谭敏仪开心地笑了。

农业和农村事务部发展规划司司长魏百刚表示，随着农村居民收入的增加和农村消费潜力的进一步释放，农村市场已成为扩大内需的一个亮点。今年前五个月，全国农村消费品零售总额超过2.3万亿元，同比增长8.9%，比城镇消费品零售总额高0.9个百分点。农村电子商务保持快速增长势头。根据淘宝的大数据平台，5月份食品销售额同比增长24%。

在白云深处，福建省建瓯市东吉村风景优美。村民回乡成立生态养殖合作社，种植的高山蔬菜、土鸡、土鸭畅销市场，年产值500多万元，带动全村农民年收入增长20%。

农村是一个可以取得巨大成就的广阔世界，农民工正在从“星罗棋布”向“星罗棋布”转变。农业和农村事务部发言人广德富表示，截至去年底，“家庭主妇”中的农民工人数达到540万，占70%。返乡农民创办的经济实体带动农民经营收入平均增长67%。

何明是四川成都一个新的工业基地的白领，他喜欢采摘。他说:“手工采摘的水果很好吃。空村空气清新，风景迷人。说到底，巴史很好！”

乡村旅游将一、二、三产业串联起来，成为乡村产业新的增长点。据估计，2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待量超过30亿人次，营业收入超过8000亿元；水稻和渔业综合种植养殖面积超过3000万亩；主食加工业的营业收入已达2万亿元...如今，一些具有地域特色、农村优势和浓郁地方风味的产业正在农村地区发展。

从农村发展的实际出发，解决城乡发展不平衡不能仅仅依靠推进城镇化。

有这样一组数据，目前城市污水处理率为95%，农村为22%；城市生活垃圾的处理率为97%，而农村地区仅为60%。城市每1000人中有10.9名卫生技术人员，而农村地区只有4.3名。

“城乡之间的不平衡突出表现在基本公共服务的发展水平上，这反映在资源布局、能力提供和服务质量上。要实现城乡一体化和发展，必须加快弥补公共服务等不足。”国家发改委发展战略与规划司副司长周南说。

中国仍有近6亿人口生活在农村，即使未来城镇化率达到70%以上，农村人口仍将超过4亿。农业和农村事务部部长韩长福说，如果一方是日益发达的城市，而另一方是日益萧条的国家，这不能被视为实现了中华民族的伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，缩小城乡差距是一项具有象征意义的艰巨任务。

展望未来-

工农互促，城乡互补，充分融合，共同富裕，实现城乡发展的“博弈”

要实现城乡一体化发展，迫切需要优先发展农业和农村，加快填补农村发展的不足。优先发展农业和农村会延缓城市化的步伐吗？

清华大学中国农村研究所副所长张洪宇直言不讳地表示:“农业和农村地区的优先发展并不意味着城镇化应该放缓。相反，必须在统筹城乡发展的大框架下，推进农业和农村优先发展，通过“以城带镇”、“以城带镇”、“以工养农”、“以工带农”等方式，实现工农与城市的新型关系。”

要在城市和农村打好一盘棋，我们需要更多的协调和共同进步。

增加供给——增加资本投入，优化制度供给，为城乡一体化发展提供有力支持。

在重庆忠县，35万亩柑橘林横跨青山绿水。作为农村综合建设试点项目，计划投资30亿元，建立从“一个柑橘”到“一个橙汁”再到“一个美丽的风景”的完整产业链，使22万人致富。

支持地方政府为城乡一体化公益项目发行政府债券；调整土地出让收入使用范围，提高农业和农村投资比重；创新中小银行和地方银行的金融产品供给机制；刺激更多的社会资本投资……一系列政策“组合拳”，让更多的实实在在的资金流向农村。

从2013年到2017年，只有农业、林业和水利支出在国家公共预算中超过8万亿元。2018年，农业投资比上年增长15.4%，比总投资增长9.5个百分点。“资本要素在城乡之间有序流动，将为城乡一体化增添更多新的发展动力。”中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说。

推进改革——深化农村土地制度和户籍制度改革，打开城乡一体化发展的瓶颈。

在浙江省德清县，莫干山镇以300多万元的成交价格将村集体建设用地作为宾馆用地出售。“这不仅解决了企业用地问题，还让村集体充分享受土地增值红利。”酒店负责人赵建龙说。

处理好农民和土地的关系一直是农村改革的主线。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“稳定”是基础，“生动”是农村土地改革的目标，它推动了农村土地征用、农村集体建设用地入市等“三地”改革，以缩小征地范围，使城乡建设用地在同一个地方享有同等权利，从而振兴沉睡的土地。

数据显示，截至去年年底，“三块”改革已在33个试点县(市、区)按照新方法实施了1275项土地征用和18万亩；集体管理建设用地已进入市场10000多块，占地90000多亩；约14万户8.4万亩分散闲置住房被收回，办理农村住房抵押贷款5.8万笔，贷款金额111亿元。

农业转移人口的城市化是新型城市化的首要任务。截至2018年底，城市常住人口仍有2.26亿，其中65%位于地级以上城市。郑风田说:“解决定居问题，要把大中小城市和小城镇联系起来。”

据了解，目前，中小城镇已逐步取消定居限制，大城市也计划放宽定居条件。

强机制——拓宽农民增收渠道，不断缩小城乡居民收入差距，为城乡一体化发展增添活力。

“重新种植优质辣椒品种和推出辣椒酱加工项目，产品价值实现了三倍的飞跃，从1毛5每斤，1块5到15元。”在广东省雷州市，绿色富裕农民专业合作社主席吴志德带领300名成员通过种植辣椒来增加收入。

小麦和大米继续执行最低收购价计划；尽可能将农业产业链的增值利益和工作留给农民；农村经营性资产股份合作制改革给农民股份分红...一个好的政策可以丰富农民的“钱袋”。

数据显示，城乡居民收入比从2007年的3.14倍下降到2018年的2.69倍。同济大学经济管理学院教授程国强说:“保持农民增收的良好势头，让农民在城乡一体化发展中获得更多的实惠。"

到2022年，初步建立城乡一体化发展的体制机制；到2035年，城乡一体化发展的体制和机制将更加完善；到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制将趋于成熟和定型。

蓝图已经绘制出来，一幅城乡并肩前进的新画面正在中国慢慢展开！(记者王著位郝余经纬罗珊珊)

[我想纠正错误]负责编辑:李润发